Краткий обзор Закона Республики Казахстан от 7 марта 2014 года № 176-V « О гражданской защите ».
11 апреля 2014 года в Астане Президентов Республики Казахстан был принят Закон «О гражданской защите». Данный Закон был введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования. Закон был опубликован в газете «Казахстанская правда» от 15 апреля 2014 г. № 72 (27693).
Закон «О гражданской защите» пришел на смену ряду утратившим силу Законам, таких как:
1) Закон Республики Казахстан от 5 июля 1996 года «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»;
2) Закон Республики Казахстан от 22 ноября 1996 года «О пожарной безопасности»;
3) Закон Республики Казахстан от 27 марта 1997 года «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;
4) Закон Республики Казахстан от 7 мая 1997 года «О Гражданской обороне»;
5) Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года «О государственном материальном резерве»;
6) Закон Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах».
Рассматриваемый Закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе проведения мероприятий по гражданской защите, и направлен на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, оказание экстренной медицинской и психологической помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации, обеспечение пожарной и промышленной безопасности, а также определяет основные задачи, организационные принципы построения и функционирования гражданской обороны Республики Казахстан, формирование, хранение и использование государственного материального резерва, организацию и деятельность аварийно-спасательных служб и формирований.
В ст.3 рассматриваемого Закона указаны все основные задачи и принципы, на которых основывается гражданская защита.
Согласно Закону, государственная система гражданской защиты состоит из территориальных и отраслевых подсистем.
- территориальные подсистемы создаются на областном, городском и районном уровнях для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, выполнения мероприятий гражданской обороны в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.
- отраслевые подсистемы создаются центральными исполнительными органами для организации работы по выполнению мероприятий гражданской защиты в пределах своей компетенции.
Государственная система гражданской защиты имеет три уровня:
- республиканский,
- территориальный,
- объектовый.
Каждый из указанных уровней (за исключением объектового) включает:
- органы управления гражданской защиты;
- пункты управления, оперативно-дежурные службы;
- консультативно-совещательные органы - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- силы и средства гражданской защиты;
- системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
Согласно Закона на территории Республики Казахстан действует единая дежурно-диспетчерская служба «112».
Единая дежурно-диспетчерская служба «112» создается в территориальных подразделениях уполномоченного органа области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения.
Закон предусматривает то, что все государственные органы, в том числе их территориальные подразделения, местные исполнительные органы, юридические лица, эксплуатирующие объекты с массовым пребыванием людей, опасные производственные объекты, обязаны организовать взаимодействие информационно-коммуникационных сетей и автоматизированных систем мониторинга с единой дежурно-диспетчерской службой «112».
Также рассматриваемый Закон, обязывает операторов связи, предоставлять безвозмездной основе единой дежурно-диспетчерской службе «112» услуги по определению местоположения звонящего абонента и рассылке коротких текстовых сообщений на телефоны сотовой связи населения при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций. Ранее дежурно-диспетчерской службе «112», должна была запрашивать такую информацию в соответствующих государственных органах, что существенно затягивало время. С введением данного пункта единая дежурно-диспетчерской служба «112» будет реагировать более оперативно на поступающую информацию.
Для обеспечения выполнения специальных мероприятий гражданской защиты и подготовки в этих целях сил и средств создаются:
- республиканские службы гражданской защиты,
- областные службы гражданской защиты,
- городские службы гражданской защиты,
- районные службы гражданской защиты.
Компетенция в сфере гражданской защите, всех уполномоченных (государственных) органов указана в главе 3 Закона. В этой же главе все организации, общественные объединения (юридические лица) и физические лица могут ознакомиться с своими правами и обязанностями в сфере гражданской защиты.
Государственный контроль и надзор в сфере гражданской защиты осуществляется уполномоченным органом в целях соблюдения законодательства Республики Казахстан в сфере гражданской защиты и осуществляется в форме проверки и иных формах. Виды и порядок проведения проверок определяются в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном контроле и надзоре
Государственный контроль и надзор в сфере гражданской защиты подразделяется на:
1) государственный контроль в области гражданской обороны;
2) государственный контроль в области пожарной безопасности;
3) государственный надзор в области промышленной безопасности.
В главе 4 Закона указан порядок отнесения городов к группам по гражданской обороне и отнесение организаций к категориям по гражданской обороне.
В целях защиты населения, объектов и территории Республики Казахстан, снижения ущерба и потерь при возникновении военных конфликтов проводятся следующие мероприятия гражданской обороны:
1) заблаговременно:
- разработка планов гражданской обороны;
- создание и развитие систем управления, оповещения и связи и поддержание их в готовности к использованию;
- создание, укомплектование, оснащение и поддержание в готовности сил гражданской защиты;
- подготовка органов управления гражданской защиты и обучение населения способам защиты и действиям в случаях применения современных средств поражения;
- строительство и накопление фонда защитных сооружений гражданской обороны, содержание их в готовности к функционированию;
- создание, накопление и своевременное освежение имущества гражданской обороны;
- планирование эвакуационных мероприятий;
- планирование и выполнение мероприятий по устойчивому функционированию отраслей и организаций;
2) при возникновении военных конфликтов:
- оповещение об угрозе и применении современных средств поражения, информирование населения о порядке действий;
- укрытие населения в защитных сооружениях гражданской обороны, при необходимости использование средств индивидуальной защиты;
- оказание медицинской помощи раненым и пораженным;
- проведение эвакуационных мероприятий;
- создание дополнительных пунктов управления, оповещения и связи гражданской защиты;
- проведение аварийно-спасательных и неотложных работ;
- восстановление нарушенных систем управления, оповещения и связи;
- восстановление готовности формирований гражданской защиты.
В главе 5 Закона четко определены задачи, в мирное и военное время, всех воинских частей гражданской обороны
Согласно Закону к объектам гражданской обороны относятся: пункты управления, отдельно стоящие и встроенные убежища, противорадиационные укрытия, складские помещения для хранения имущества гражданской обороны.
К имуществу гражданской обороны относятся: средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, средства индивидуальной медицинской защиты, средства связи и оповещения и другие материально-технические средства.
Аварийно-спасательные службы и формирования подразделяются на профессиональные и добровольные аварийно-спасательные службы и формирования (глава 6 Закона).
Правительством Республики Казахстан создаются службы экстренной медицинской и психологической помогли, пожарно-спасательные, оперативно-спасательные, водно-спасательные, авиационно-спасательные, военизированные и иные специализированные профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования в сфере гражданской защиты.
Добровольные аварийно-спасательные службы и формирования могут быть созданы физическими, юридическими лицами, а также местными исполнительными органами и оснащаются специальной техникой, оборудованием, снаряжением, экипировкой и инструментами.
Вся деятельность профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований носит особый характер, влечет неукоснительное выполнение работниками приказов и распоряжений руководителей этих служб. Эти требования распространяются также на добровольные аварийно-спасательные формирования с момента их привлечения к участию в ликвидации чрезвычайной ситуации.
Аварийно-спасательные службы и формирования подлежат обязательной регистрации на основании свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и неотложных работ.
Согласно Закону аварийно-спасательные службы, формирования и спасатели подлежат аттестации и переаттестации. Аттестация делится на первичную, повторную, периодическую и внеочередную:
1) первичной аттестации подлежат вновь создаваемые аварийно-спасательные службы и формирования, а также граждане, решившие стать спасателями;
2) повторная аттестация проводится после устранения всех недостатков, выявленных предыдущей аттестацией, для возобновления деятельности аварийно-спасательных служб, формирований и спасателей;
3) периодическая аттестация аварийно-спасательных служб, формирований и спасателей проводится один раз в три года;
4) внеочередная аттестация аварийно-спасательных служб, формирований и спасателей производится в случае изменения вида или видов выполняемых ими аварийно-спасательных работ.
В данной главе также указаны, какие лица допускаются к исполнению обязанностей спасателей в аварийно-спасательных службах и формированиях, их права, обязанности режим работы (службы) и отдыха.
Глава 7 Закона посвящена государственному контролю и надзору в сфере гражданской защиты.
Государственный контроль и надзор в сфере гражданской защиты подразделяется на:
1) государственный контроль в области гражданской обороны;
2) государственный контроль в области пожарной безопасности;
3) государственный надзор в области промышленной безопасности.
В главе 8 закона указан перечень мероприятий гражданской защиты проводимых:
- по предупреждению чрезвычайных ситуаций;
- от наводнений, паводков, затоплений, обмеления морей и крупных водоемов, селевых потоков, снежных лавин, оползней, обвалов;
- от чрезвычайных ситуаций, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых.
В целях формирования и развития комплексной научной основы гражданской защиты уполномоченный орган организует и координирует научные исследования в сфере гражданской защиты (глава 9 Закона).
Основными задачами научных исследований в сфере гражданской защиты являются снижение негативного воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разработка рекомендаций по нормативно-методическому обеспечению оценки и управления рисками в сфере гражданской защиты.
В главе 10 Закона указан порядок объявление чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.
Так Премьер-Министром Республики Казахстан подается объявление при чрезвычайной ситуации глобального или регионального масштаба, а акимами административно-территориальных единиц при чрезвычайных ситуациях местного масштаба.
Руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации назначается в зависимости от масштаба, который в свою очередь осуществляет организацию и руководство аварийно-спасательными и неотложными работами, руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, организацию их взаимодействия.
Настоящим законом обязали центральные и местные исполнительные органы, организации в оказании всемерном содействии аварийно-спасательным службам и формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций, проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций и возвращающимся к месту дислокации.
Центральные и местные исполнительные органы в пределах своей компетенции и в зависимости от характера и масштаба чрезвычайных ситуаций проводят мероприятия по восстановлению инженерной инфраструктуры, жилья, оздоровлению окружающей среды, оказанию социально-реабилитационной помощи населению (глава 11 Закона).
В данной главе указаны в каких случаях физические и юридические лица вправе требовать возмещения ущерба, в следствии различных ситуаций, кто выплачивает ущерб и в каком размере.
Согласно ст. 60 Закона под системой обеспечения пожарной безопасности в Республике Казахстан понимается- совокупность экономических, социальных, организационных, научно-технических и правовых мер, а также сил и технических средств противопожарной службы, направленных на предотвращение пожара и вреда (ущерба) от него.
Органы государственной противопожарной службы состоят из:- уполномоченного органа, его структурного подразделения в области пожарной безопасности, территориальных подразделений и государственных учреждений, в том числе организаций образования уполномоченного органа.
Органы государственной противопожарной службы осуществляют предупреждение пожаров и их тушение, проведение аварийно-спасательных и неотложных работ, государственный контроль в области пожарной безопасности и проведение дознания по делам о преступлениях, связанных с пожарами.
В данной главе указаны:
- порядок тушения пожаров,
- требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве, реконструкции и производстве объектов технического регулирования в области пожарной безопасности,
- требования пожарной безопасности при эксплуатации, хранении, транспортировке, применении и реализации объектов технического регулирования в области пожарной безопасности.
Глава 13 Закона посвящена негосударственной противопожарной службе и добровольной противопожарным формированиям.
Основными задачами негосударственной противопожарной службы являются:
1) предупреждение и тушение пожаров в организациях, населенных пунктах и на объектах;
2) проведение аварийно-спасательных работ в организациях, населенных пунктах и на объектах.
К основным задачам добровольных противопожарных формирований относятся:
1) предупреждение и тушение степных пожаров, а также пожаров в организациях и населенных пунктах;
2) проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением степных пожаров, а также пожаров в организациях и населенных пунктах;
3) выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
4) обучение населения мерам пожарной безопасности и действиям при возникновении пожара.
Промышленная безопасность направлена на соблюдение требований промышленной безопасности, установленных в технических регламентах, правилах обеспечения промышленной безопасности, инструкциях и иных нормативных правовых актах Республики Казахстан (глава 14 Закона).
Согласно ст. 69 промышленная безопасность обеспечивается путем:
1) установления и выполнения требований промышленной безопасности;
2) допуска к применению на опасных производственных объектах технологий, технических устройств, материалов, соответствующих требованиям промышленной безопасности;
3) допуска к применению на территории Республики Казахстан опасных технических устройств, соответствующих требованиям промышленной безопасности;
4) декларирования промышленной безопасности опасного производственного объекта;
5) государственного надзора, а также производственного контроля в области промышленной безопасности;
6) экспертизы промышленной безопасности;
7) аттестации юридических лиц на право проведения работ в области промышленной безопасности;
8) мониторинга промышленной безопасности;
9) обслуживания опасных производственных объектов профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями.
В данной главе вы сможет ознакомиться со всей необходимой информацией, которая затрагивает сферу деятельности в области промышленной безопасности.
В главе 15 Закона можно ознакомиться с :
- порядком действий организаций осуществляющих эксплуатацию опасного производственного объекта, при инциденте, аварии,
- порядком создания комиссии по расследованию аварий,
- правами комиссии по расследованию аварии,
- задачами расследования аварии,
- материалами расследования аварии,
- итогами расследования аварии,
- расходами по расследованию аварии.
Главы 16 и 17 Закона посвящены государственному резерву, его формированию и использованию. То есть указан как (за счет чего) формируется государственный резерв, его правовой статус, где он храниться, его учет и порядок выпуска.
И еще одним из важных разделов Закона является глава посвященная Статусу и социальной защите сотрудников и иных работников органов гражданской защиты.
В этой главе можно узнать из числа, каких граждан формируется органы гражданской защиты, как производиться плата труда, пенсионное и иное обеспечение сотрудников и иных работников органов гражданской защиты, их охрана жизни и здоровья, медицинское обеспечение сотрудников, социальные гарантии спасателей и членов их семей.
Как вывод из обзора данного Закона, можно сказать, что вновь принятый Закон объединяет в себя все правовые аспекты, связанные с гражданской защитой. И теперь нет необходимости изучать большое количество законодательных актов, чтобы узнать всю необходимую (полезную и важную) информацию, которая затрагивает такой важный аспект жизни, как гражданская защита.
Ваш комментарий
обновить код |
Отправить
|