Проблемы в сфере лицензирования
Неточность в определениях. Специализируясь в области лицензирования в течении многих лет и проходя на практике многие вопросы закрепленные в вышеназванных законодательных актах, мы столкнулись с тем, что в некоторых сферах экономики подлежащих лицензированию есть виды и подвиды лицензионной деятельности которые закреплены, определены не совсем корректно. Пример. Лицензирование деятельности в нефтегазовой сфере, в сфере промышленности. Постановление Правительства РК №1311 от 28.12.2007г. дает определение: «лицензионный вид деятельности – ремонт сосудов и трубопроводов работающих под давлением, орган лицензиар – Министерство нефти и газа РК». Данным видом деятельности занимаются компании-сервисники нефтегазовой отрасли, то есть компании не занимающиеся эксплуатацией трубопроводов, а занимающиеся только их сервисом, к примеру диагностикой. Компании же эксплуатанты, эксплуатирующие данные трубопроводы, оформляют лицензию в другом органе-лицензиаре АРЕМ РК Агентство по регулированию естественных монополий РК: «лицензионный вид деятельности – эксплуатация газопроводов, нефтепроводов», но такие компании-эксплуатанты также сами могут осуществлять сервис своих трубопроводов и для них вид деятельности по сервису (в АРЕМе РК оформляется лицензия) определен как «тех обслуживание, ремонт, диагностика магистральных трубопроводов, основного и вспомогательного оборудования, в том числе подводных переходов». Замечаете ли Вы разницу? Как хорошо развернут и точно расписан вид деятельности по сервису для компаний-эксплуатантов (оформление лицензии в АРЕМе РК) и как не корректно определен вид для компаний-сервисников нефтегазовой отрасли (оформление в Министерстве нефти и газа РК). Теперь примеры из практики когда компании-сервиснику которая занимается диагностикой газопроводов была оформлена лицензия на ремонт сосудов и трубопроводов работающих под давлением , все верно с точки зрения закона, однако заказчики не принимали лицензию такой фирмы указав, что данной фирме необходимо было оформить лицензию в АРЕМе РК где вид деятельности звучит корректно «диагностика магистральных трубопроводов, основного и вспомогательного оборудования, в том числе подводных переходов». Заказчика не интересует что лицензия выдаваемая АРЕМом выдается только эксплуатантам и компания-сервисник не может получить лицензию в АРЕМе РК. Проблема на лицо – опреление «ремонт сосудов и трубопроводов работающих под давлением» необходимо прописать подробно так же как для компаний-эксплуатантов т.е. «тех обслуживание, ремонт, диагностика магистральных трубопроводов, основного и вспомогательного оборудования, в том числе подводных переходов».
Схожая ситауация с неточным определением вида деятельности в сфере лицензирования атомной энергии. Постановление Правительства РК №270 от 19.04.2008г., регулирует отношения по оформлению лицензий и разрешений в сфере использования атомной энергии. К примеру, на практике имеет место следующая ситуация - лицензируемый вид «тех обслуживание, монтаж приборов и установок, содержащих радиоизотопные источники ионизирующего излучения» такие приборы и установки бывают разного характера используются в промышленности, в медицине, в досмотровых аппаратах в таможне и в других отраслях. Лицензируемый вид деятельности в законодательстве определен исчерпывающе и корректно, но орган-лицензиар Комитет атомной энергии в лицензии дополняет словами и обозначает вид деятельности «тех обслуживание, монтаж приборов и установок, содержащих радиоизотопные источники ионизирующего излучения» и к примеру, в скобках дописывает «приборы и установки промышленных рентгеновских аппаратов», в другом случае орган-лицензиар дописывает в скобках «приборы и установки досмотровых рентгеновских аппаратов». Не понятно почему орган-лицензиар дополняет вид деятельности который ясно обозначен в Законе О лицензировании и Постановлении Правительства РК своими словами «досмотровые», «промышленные», возможно существуют и другие, мы незнаем так как в нормативно-правовых актах ничего не сказано об этом и узнать это возможно только из практики. Для хозяйствующих субъектов это очень не удобно, т.к. нет возможности получить полную информацию в открытом доступе.
Произвольные квалификационные требования. В этом же Постановлении стоит проблема с квалификационными требованиями исчерпывающий список которых в нем установлен. Однако не все пункты необходимы при оформлении лицензии, какие именно пункты необходимы нужно уточнять у специалиста. Такая ситуация происходит от того, что на разные типы работ (тех обслуживание или монтаж или зарядка-перезарядка приборов) требуется разный пакет документов однако список требуемых в Постановлении для монтажа, зарядки-перезарядки – один, независимо от типа работ. Таким образом ясно, что Постановление Правительства №270 требует корректив и доработки.
Квалификационные требования по устаревшему оборудованию. Как известно научно-технический прогресс не стоит на месте, в особенности компьютерные технологии шагают семимильными шагами. В ряде Постановлений требуется предоставление документов подтверждающих наличие того или иного оборудования которое на данный момент не используется при работах так как является устаревшим. К примеру, при лицензировании деятельности по изготовлению гос. флага и герба РК требуется наличие штангенциркулей, при лицензировании деятельности по картографическим работам требуется наличие такого оборудования как теодолит, невилир, тахеометр, однако сегодня в век компьютерных технологий все это делают специальные программы, механически делать это циркулями нерезонно, мягко говоря. И все таки органами лицензиарами требуется наличие такого оборудования.
Так же необходимо затронуть лицензирование архитектурно-градостроительной деятельности – Постановление Правительства РК №555 от 30.06.2007г.. Лицензия является генеральной, но необходимо подтверждать квалификационные требования (то есть продлять приложение к лицензии без которого лицензия не действительна) каждые три года, год в зависимости от видов работ. Так в Постановлении закреплено, что хозяйствующие субъекты осуществляющие строительно-монтажные работы подтверждают квалификационные требования ежегодно, субъекты осуществляюшие проектные работы подтверждают квалификационные требования раз в три года, а также закреплено что субъекты малого бизнеса – не реже чем один раз в пять лет. Очевидно, что это было сделано в рамках поддержки малого бизнеса как и ряд других упрощающих мер от государства специально для субъектов малого предпринимательства. Однако формулировка «не реже чем один раз в пять лет» не дает точного понятия сколько раз, ежегодно или раз в пять лет или раз в три, четыре года? Также существует ответ Председателя Агентства РК по делам строительства и ЖКХ от 10.03.2010г. где поясняется, что «юридические лица, осуществляющие строительно-монтажные работы независимо к какому виду субъекта предпринимательства они относятся, подтверждают квалификационные требования ежегодно». В соответствии со ст. 45 Закона РК «О нормативно-правовых актах» от 24.03.1998г. официальное толкование подзаконного акта осуществляет орган или должностное лицо его издавший. Официальное толкование - толкование в случаях обнаружения неясностей и различного понимания нормативных правовых актов, противоречий в практике их применения. Законно ли такое разъяснение со стороны Председателя Агентства, имеет ли должностное лицо такие полномочия? На лицо некорректная формулировка в Постановлении, позволяющая понимать ее по разному.
Мы рассмотрели несколько примеров проблемных аспектов которые могут возникать в отношениях лицензирования хозяйствующих субъектов и с которыми можно столкнуться только проходя данный вопрос на практике. К счастью, таких упущенных моментов в законодательстве не много, однако с течением времени и проходя их на деле, необходимо вносить некторые поправки в законодательные акты касаемо лицензирования.
Подготовлено специально для Первого Юридического Форума 15-17 сентября 2011г.
Управляющим Партнером Юридической Компании «ZAN»
Касенхан Данарой
Ваш комментарий
|
|
|
Отправить
|
