Выбор организационно - правовой формы для некоммерческих организаций.

Осуществление деятельности не связанной с целью извлечения и получения чистого дохода, распределения этого дохода между участниками – есть деятельность некоммерческих организаций. Как правило, такая деятельность направлена на решение насущных вопросов, социальных задач или проблем. Так как эта деятельность затрагивает общественные интересы – она неизбежно регулируется законодательством. Что впрочем, только укрепляет деятельность некоммерческих организаций, статус и возможности. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи. Словом, в целях направленных на достижение общественных благ. Для организации и регулирования таких видов деятельности существуют организационно-правовые формы некоммерческих организаций: учреждение; религиозные объединения;  общественные объединения; общественные фонды; потребительские кооперативы; объединения индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц в форме ассоциации (союза). Следует отметить, что при широком выборе организационно-правовых форм их объединяет два главных признака – некоммерческие цели создания и  не распределение прибыли между участниками.

Для того, чтобы понять какую из выше перечисленных организационно-правовых форм некоммерческих организаций стоит выбрать – необходимо четко разграничить их особенности, а также особенность и специфику Вашей деятельности. Все выше перечисленные формы имеют один общий признак: они основываются на добровольном объединении граждан. Согласно Закону РК «О некоммерческих организациях», существуют развернутые понятия организационно-правовых форм некоммерческих организаций:

1) Учреждение, чаще выбирают адвокатские структуры, организации связанные с благотворительной деятельностью; имеет учредителя, в общем понятиипризнается как организация, созданная и финансируемая его учредителем для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера. В зависимости от формы собственности учреждения подразделяются на государственные и частные:

Частным учреждением – признается не являющаяся частью государственной структуры организация, созданная физическими и (или) негосударственными юридическими лицами для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера. Имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Частное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении деньгами. При их недостаточности ответственность по обязательствам частного учреждения несет его учредитель. То есть ответственность.

Государственным учреждениемпризнается учреждение, создаваемое государством в соответствии с Конституцией и законами Республики Казахстан или нормативными правовыми актами Президента Республики Казахстан, Правительства Республики Казахстан и акиматов областей (городов республиканского значения, столицы), района (города областного значения) и содержащееся только за счет государственного бюджета, если иное не установлено законодательными актами. Имущество государственного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.  Гражданско - правовые сделки, заключаемые государственными учреждениями, подлежат регистрации. В целях государственного регулирования товаров (работ, услуг, оказываемых государственными учреждениями, не являющимися государственными органами) антимонопольный орган определяет порядок установления цен на услуги, оказываемые государственными учреждениями.

2) Религиозное объединение- есть добровольное объединение граждан на основе общности их интересов, для удовлетворения духовных потребностей. Его участники не сохраняют прав на переданное ими этой организации имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам религиозного объединения, а религиозное объединение не отвечает по обязательствам своих членов. На практике составляет большую сложность регистрация  религиозного объединения, так как регистрация сопровождается проведением экспертизы на предмет отсутствия в деятельности РО признаков содействующих развитию экстремизма, рассовой неприязни, радикальных течений вероисповеданий направленных на подрыв общественности и государственного строя. Сроки такой экспертизы не ограничены во временном периоде и занимает от 2-х и более месяцев.

Далее, хотелось бы обратить внимание на следующие организационно-правовые формы некоммерческих организаций, их особенности и различия:

3) Общественное объединение. Отличительный признак в выборе такой формы, это наличие института членства. Общественным объединением является организация, созданная в результате добровольного объединения граждан с целью достижения ими общих целей. Общественные объединения создаются и действуют в целях реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод, развития активности и самодеятельности граждан; удовлетворения профессиональных и любительских интересов; развития научного, технического и художественного творчества, охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды; участия в благотворительной деятельности; проведения культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы; охраны памятников истории и культуры; патриотического, правового и гуманистического воспитания; расширения и укрепления международного сотрудничества.  Члены (участники) общественных объединений не имеют прав на переданное ими этим объединениям имущество, в том числе на членские взносы.

По обязательствам, участники не отвечают по обязательствам общественных объединений, в которых участвуют в качестве членов (участников), а указанные объединения не отвечают по обязательствам своих членов. Форму Общественного объединения в Республике Казахстан чаще выбирают политические партии, проф. союзы, общества по защите прав потребителей, объединенния определенных профессий (например: ОО «Союз стомотологов Казахстана»), объединения по защите прав животных и так далее и прочие, другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству.

Роль Общественных объединений в государстве. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений. Не допускается незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов. Общественные объединения могут сотрудничать и взаимодействовать с государственными органами, заключая с ними соглашения, и могут по договорам с государственными органами выполнять для них определенные работы, предусмотренные законодательством.

При создании ОО необходимо определиться со статусом объединения. В Республике Казахстан Общественные Обединения делятся  на республиканские, региональные и местные общественные объединения:

а) К республиканским общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории более половины областей Республики Казахстан.

б) К региональным общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории менее половины областей Республики Казахстан.

в) К местным общественным объединениям относятся объединения, действующие в пределах одной области Республики Казахстан.

Общественные объединения приобретают права и принимают на себя обязанности через свои руководящие органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных уставом и законодательством Республики Казахстан. К правам ОО относятся:

- распространять информацию о своей деятельности;

- представлять и защищать права и законные интересы своих членов в судах и других государственных органах, иных общественных объединениях;

- учреждать средства массовой информации;

- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествие и пикетирование;

- осуществлять издательскую деятельность;

- вступать в международные некоммерческие неправительственные объединения;

- осуществлять иные полномочия, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

К обязанностям ОО относится:

- соблюдать законодательство Республики Казахстан, а также нормы, предусмотренные уставом;

- обеспечить своим членам возможность ознакомиться с документами и решениями, затрагивающими их права и интересы;

- информировать своих членов о поступлении и расходовании денежных средств;

Важно при выборе наменования ОО.Полное и сокращенное наименование общественного объединения и его символика не должны полностью или в существенной части дублировать наименование и символику Республики Казахстан и других государств, государственных органов, общественных объединений, зарегистрированных в Республике Казахстан, а также общественных объединений, ликвидированных в связи с нарушением законодательства Республики Казахстан.

4) Схожей с ОО но существенно отличной формой является Общественный Фонд. Общественным фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами. В отличии от общественного объединения фонд учреждается на основе добровольных имущественных взносов учредителей, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно - полезные цели. Также общественный фонд формирует постоянно действующий коллегиальный орган управления - попечительский совет, который назначает исполнительный орган фонда, который в свою очередь, осуществляет контроль за соответствием деятельности фонда его уставным целям, а также иные полномочия, закрепленные уставом фонда.

Общественные фонды в свою очередь в зависимости от состава учредителей и сферы деятельности делятся на корпоративный, общественный, государственный:

а) Корпоративным фондом признается фонд, учрежденный одним юридическим лицом или несколькими юридическими лицами коммерческими и (или) некоммерческими организациями за счет средств этих организаций. Имущество корпоративного фонда формируется за счет единовременных и (или) регулярных поступлений от одного или нескольких юридических лиц - коммерческих и (или) некоммерческих организаций (учредителей), а также других источников соответствующих целям деятельности корпоративного фонда.

б) Общественным фондом признается фонд, учрежденный физическими лицами, не являющимися членами одной семьи, и (или) юридическими лицами - общественными объединениями. Имущество общественного фонда формируется за счет единовременных и (или) регулярных поступлений от юридических лиц - общественных объединений и физических лиц, а также других источников соответствующих целям деятельности общественного фонда. Имущество общественного фонда не может формироваться за счет поступлений от членов одной семьи - единственных участников указанного фонда.

в) Государственным фондом признается фонд, созданный решением государственных органов, которым в установленном порядке передано право владения, пользования, распоряжения государственной собственностью, осуществляющих цели и задачи фонда за счет средств государственного бюджета. Имущество государственного фонда формируется за счет средств государственного бюджета Республики Казахстан в установленном законодательством порядке, а также других источников соответствующих целям деятельности государственного фонда.

К особенностям общественного фонда относится то, что большинство членов попечительского совета фонда не могут составлять лица, связанные браком и близким родством, а также быть штатными работниками этого фонда. Исполнительный орган фонда действует на основании и во исполнение решений высшего органа управления и постоянно действующего коллегиального органа управления фонда (попечительского совета) и подотчетен им.

По обязательствам: руководитель и члены исполнительного органа управления фонда обязаны солидарно возместить фонду убытки, причиненные вследствие принятия ими решений в нарушение учредительных документов фонда, настоящего. От обязанности возместить убытки освобождаются лица, голосовавшие против, воздержавшиеся или не участвовавшие в заседании при принятии такого решения. То есть имеется солидарная ответственность, что тоже служит отличительной чертой от общественного объединения.

Фонд должен иметь руководителя и бухгалтера, которые не связаны браком, близким родством или свойством. Одно и то же лицо не может находиться на обеих должностях. Руководитель на основании учредительных документов, решений органа управления фонда вправе совершать сделки от имени фонда. В уставе фонда могут быть установлены сферы деятельности других уполномоченных лиц, которые могут действовать самостоятельно и совершать сделки. Руководитель фонда имеет право представлять фонд в суде, государственных органах, а также в организациях без доверенности.

Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители фонда не имеют имущественных прав на имущество фонда и за невыполнение обязательств могут быть исключены из фонда общим собранием учредителей в порядке, установленном уставом.

Общественный фонд обязан:

-осуществлять проверки финансовой деятельности;

-Ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в официальных печатных изданиях.

В соответствии с Законом РК «О некоммерческих организациях», наименование филиала и представительства некоммерческой организации должно содержать указание наименования создавшей их некоммерческой организации.

5) Потребительский кооператив. Потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан на основе членства для удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных (паевых) взносов. В потребительский кооператив могут вступать юридические лица. Сельские потребительские кооперативы могут создаваться для удовлетворения материальных и иных потребностей не только своих членов, но и других граждан, проживающих в сельской местности. Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса членов кооператива. Доходы, полученные потребительским кооперативом, не могут распределяться между его членами и направляются на уставные цели.

В отличии от членов общественных объединений и общественный фондом, члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.

Взаимоотношения в сравнении с общественным фондом государства и потребительского кооператива несколько различаются. Здесь же государственные органы и органы местного самоуправления вправе вмешиваться в деятельность потребительского кооператива. Акты государственных органов или акты органов местного самоуправления, нарушающие права потребительского кооператива, могут быть признаны недействительными. Ущерб, в том числе упущенная выгода, причиненный потребительскому кооперативу в результате незаконного действия либо бездействия государственных органов и органов местного самоуправления либо их должностных лиц, возмещается согласно законодательству.

В сравнении с общественным фондом органами управления потребительского кооператива являются: высший орган - общее собрание; исполнительный орган - правление (председатель); контрольный орган - ревизионная комиссия (ревизор).

По обязательствам производственный кооператив отвечает всем принадлежащим ему имуществом и не отвечает по другим обязательствам членов потребительского кооператива. А члены потребительского кооператива в свою очередь обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов.

Наименование потребительского кооператива включает в себя его название и указание на организационно - правовую форму. Оно может включать в себя дополнительную информацию, предусмотренную законодательством.

6) Объединение юридических лиц в форме ассоциации (союза). Коммерческие организации в целях координации их предпринимательской деятельности, представления и зашиты общих имущественных и иных интересов могут по договору между собой, а также совместно с некоммерческими организациями создавать объединения в форме ассоциаций (союзов). Некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) этих организаций. При этом члены ассоциации (союза) сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

По обязательствам, как и последних три вышеупомянутых организационно-правовых формы ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов.

Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами ассоциации (союза). Члены ассоциации (союза) вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации (союза) по окончании финансового года, если учредительными документами не предусмотрено иное. В этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам, возникшим до его выхода из ассоциации, пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода. Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее по решению членов ассоциации (союза) в случаях и в порядке, установленных в учредительных документах ассоциации (союза). В отношении ответственности исключенного члена ассоциации (союза) применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации (союза).

Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов "ассоциация" или "союз".

В целом некоммерческие организации могут осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Республики Казахстан и соответствующих целям деятельности некоммерческих организаций, которые предусмотрены их учредительными документами. Законодательными актами РК могут устанавливаться и ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных организационно - правовых форм. Отдельные виды деятельности в соответствии с законодательными актами могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании лицензий.

Нарушение законодательства влечет ответственность некоммерческой организации в порядке, предусмотренном законодательными актами РК, ответственность за нарушение законодательства несут виновные в этом физические и юридические лица, в том числе должностные лица государственных органов.

Подготовлено юристом ТОО «ZAN» Юридическая компания Насыровой Ассоль

Ваш комментарий

Текст вопроса

обновить код

Отправить