Осуществление государственных закупок способом конкурса (для заказчиков).

Основными нормативно-правовыми актами в государственных закупках, как для поставщиков, так и для заказчиков, являются:

1.      Закон Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 303-III «О государственных закупках»

2.      Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 декабря 2007 года № 1301 «Об утверждении Правил осуществления государственных закупок»

3.      Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 мая 2012 года № 623 «Об утверждении Правил проведения электронных государственных закупок»

 

Как ранее было написано в наших статьях, согласно ст.12 Закона Республики Казахстан от 21 июля 2007 года № 303-III «О государственных закупках», (за исключением случаев, предусмотренных п.1 ст.4 Закона (государственные закупки, осуществляемые без применения норм Закона «О государственных закупках»)), Заказчик может осуществлять процедуру государственных закупок, следующими способами:

1) конкурс (конкурс может проводиться с использованием двухэтапных процедур);

2) запрос  ценовых предложений;

3) из одного источника;

4) на аукционах;

5) через товарные биржи.

 

С чего начинается государственные закупки для Заказчика? Они начинаются с составления бюджета (бизнес-плана, сметы доходов и расходов) на год. На основании запланированного бюджета (бизнес-плана, сметы доходов и расходов) составляется годовой план государственных закупок. Так как проведение государственных закупок заказчиком, осуществляется только на основании утвержденного либо уточненного годового плана государственных закупок.

 

Самое важное для Заказчиков это соблюдение всех сроков (этапов государственных закупок) установленных Законом.

Так годовой план государственных закупок утверждается Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня утверждения соответствующего бюджета (бизнес-плана, сметы доходов и расходов).

Годовой план должен содержать следующие сведения:

1) номенклатуру товаров, работ, услуг согласно справочнику, включая суммы, выделенные для осуществления государственных закупок, без учета налога на добавленную стоимость;

2) способ, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4 настоящего Закона, и сроки осуществления государственных закупок;

3) планируемые сроки и место поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

4) планируемые сроки поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с графиком и разбивкой по годам в пределах выделенных и предусмотренных сумм на каждый финансовый год в случаях, предусмотренных статьей 37 Закона «О государственных закупках».

 

После утверждения годового плана государственных закупок, Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней обязан опубликовать его на веб-портале государственных закупок.

Если Заказчик примет решение о внесении изменений и (или) дополнений в годовой план государственных закупок, то он также обязан в течение 5 (пяти) пяти рабочих дней со дня принятия  такого решения опубликовать внесенные изменения и (или) дополнения на веб-портале государственных закупок.

 

Заказчик для  организации и проведения государственных закупок определяет организатора государственных закупок (согласно статье 7 Закона «О государственных закупках»). Организатором государственных закупок может быть структурное подразделение (с назначением ответственного лица). Если организатором является третье юридическое лицо, то с ним заключается договор на оказание услуг по организации и проведение государственных закупок, при этом организатор обязан назначить ответвленное лицо, представляющее его во взаимоотношениях с заказчиком, потенциальными поставщиками, соответствующими комиссиями и экспертом. Заказчик также определяет должностное лицо, представляющего его интересы в предстоящих государственных закупках.

 

Для осуществления государственных закупок способом конкурса, Заказчиком/Организатором необходимо выполнить следующие мероприятия

1) определение заказчиком организатора государственных закупок, уполномоченного представителя заказчика;

2) определение организатором государственных закупок уполномоченного представителя организатора государственных закупок;

3) разработка организатором государственных закупок конкурсной документации, а также формирование и утверждение, при необходимости, состава экспертной комиссии (эксперта);

4) формирование и представление на утверждение организатором государственных закупок состава конкурсной комиссии, секретаря конкурсной комиссии;

5) утверждение заказчиком конкурсной документации;

6) извещение организатором государственных закупок об осуществлении государственных закупок товаров, работ, услуг способом конкурса;

7) предоставление организатором государственных закупок копии конкурсной документации потенциальным поставщикам, изъявившим желание участвовать в государственных закупках товаров, работ, услуг способом конкурса, а также внесение сведений о таких потенциальных поставщиках в журнал регистрации лиц, получивших конкурсную документацию;

8) разъяснение организатором государственных закупок положений конкурсной документации потенциальным поставщикам, получившим ее копию в случаях предусмотренных пунктами 47 - 49 Правил осуществления государственных закупок;

9) регистрация организатором государственных закупок в журнале регистрации заявок на участие в конкурсе;

10) вскрытие конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также оформление соответствующего протокола заседания конкурсной комиссии;

11) направление организатором государственных закупок копий протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в государственных закупках потенциальным поставщикам либо их уполномоченным представителям, сведения о которых внесены в журнал регистрации заявок на участие в конкурсе;

12) рассмотрение конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе для определения потенциальных поставщиков, соответствующих квалификационным требованиям и требованиям конкурсной документации;

13) формирование конкурсной комиссией перечня потенциальных поставщиков, которые допущены к участию в конкурсе, и оформление соответствующего протокола о допуске;

14) направление организатором государственных закупок потенциальным поставщикам, представившим заявки на участие в конкурсе, копий протокола о допуске;

15) регистрация организатором государственных закупок сведений в журнале регистрации конкурсных ценовых предложений, представленных потенциальными поставщиками, допущенными к участию в конкурсе, конвертов с конкурсными ценовыми предложениями;

16) вскрытие конвертов с конкурсными ценовыми предложениями участников конкурса, оценка и сопоставление конкурсной комиссией конкурсных ценовых предложений (подведение итогов государственных закупок способом конкурса);

17) оформление и подписание конкурсной комиссией протокола об итогах государственных закупок способом конкурса и его направление организатором государственных закупок в соответствии со статьей 27 Закона;

18) по итогам конкурса, проведенного организатором государственных закупок, заказчик заключает с победителем конкурса договор о государственных закупках товаров, работ, услуг.

 

Для определения условий и порядка проведения государственных закупок способом конкурса, на основании типовой конкурсной документации Заказчик/Организатор, разрабатывает конкурсную документацию на казахском и русском языках. Конкурсная документация, кроме общих и специальных квалификационных требований, должна содержать следующие сведения, указанные в ст.17 Закона «О государственных закупок».

 

На каждый конкурс отдельно, Организатор государственных закупок формирует конкурсную комиссию и определяет секретаря конкурсной комиссии. Решение о создании конкурсной комиссии и определении секретаря конкурсной комиссии принимается первым руководителем либо ответственным секретарем или иным осуществляющим полномочия ответственного секретаря должностным лицом, определяемым Президентом Республики Казахстан, организатора государственных закупок либо лицом, исполняющим его обязанности.

 

Членами конкурсной комиссии являются:

- председатель (во время отсутствия председателя его функции выполняет лицо, замещающее его),

- заместитель председателя

- члены конкурсной комиссии.

Общее количество членов конкурсной комиссии должно составлять нечетное число и быть не менее трех человек. Конкурсная комиссия действует со дня вступления в силу решения о ее создании и прекращает свою деятельность со дня заключения договора о государственных закупках товаров, работ, услуг способом конкурса.

 

Со дня опубликования объявления об осуществлении государственных закупок товаров, работ, услуг способом конкурса уполномоченный представитель организатора государственных закупок, представляет потенциальному поставщику (его уполномоченному представителю) копию конкурсной документации на бумажном носителе либо посредством размещения утвержденной конкурсной документации на интернет-ресурсе заказчика.

Если конкурсной документацией предусмотрено взимание платы за предоставление конкурсной документации, то копия конкурсной документации предоставляется потенциальному поставщику в этот же день только после внесения им указанной платы. Размер платы не должен превышать расходы организатора государственных закупок на изготовление копии конкурсной документации. Все выданные копии должны быть зарегистрированы в журнале регистрации лиц, получивших копию конкурсной документации

 

В случае необходимости Заказчик/организатор обязан разъяснить положение конкурсной документации. Потенциальный поставщик имеет право обратиться с запросом к организатору государственных закупок о разъяснении положений конкурсной документации не менее чем за 5 (пять) календарных дней до истечения окончательного срока представления заявок на участие в конкурсе.

Организатор государственных закупок обязан в течение 2 (двух) рабочих дней со дня получения запроса ответить на него и без указания от кого поступил запрос опубликовать текст разъяснения положений конкурсной документации на веб-портале государственных закупок с автоматическим уведомлением потенциальных поставщиков, получивших конкурсную документацию.

Организатор также может внести изменения и (или) дополнения в конкурсную документацию по собственной инициативе, но не позднее 3 (трех) календарных дней до истечения окончательной даты представления заявок на участие в конкурсе.

Организатор государственных закупок не позднее 1 (одного) рабочего дня со дня принятия решения о внесении изменений и (или) дополнений в конкурсную документацию обязан направить текст внесенных изменений и (или) дополнений посредством веб-портала государственных закупок лицам, сведения о которых автоматически зарегистрированы на веб-портале государственных закупок. Окончательный срок представления заявок на участие в конкурсе должен быть продлен на срок не менее чем на 15 ( пятнадцать) календарных дней.

 

Конверты с заявками на участие в конкурсе. От потенциальных поставщиком Организатором принимаются в течении срока установленного конкурсной документацией. Весь порядок приёма заявок, их регистрации и хранения указан в Законе «о государственных закупках» и в Правилах осуществления государственных закупок.

 

Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе проводится конкурсной комиссией в день, время и в месте, которые указаны организатором государственных закупок в конкурсной документации. Вскрытие проходит, в присутствии простого большинства конкурсной комиссии, уполномоченного представителя организатора государственных закупок, а также потенциальных поставщиков или их уполномоченных представителей.

При вскрытии конвертов в обязательном порядке составляется «протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе» Данный  протокол подписывается и полистно парафируется всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии, а также секретарем конкурсной комиссии.

Также не позднее 2 (двух) рабочих дней, следующих за днем указанного заседания конкурсной комиссии, копия указанного протокола предоставляется потенциальным поставщикам или их уполномоченным представителям (присутствовавшим на заседании конкурсной комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в конкурсе) и опубликовывается текст подписанного протокола на интернет-ресурсе заказчика.

В течение 10 (десяти) календарных дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе и принимает решение о допуске потенциальных поставщиков к участию в конкурсе. Весь порядок рассмотрения заявок и принятия решения о допуске потенциальных поставщиков (тонкости при принятии решении) указаны в Законе «о государственных закупках» и в Правилах осуществления государственных закупок. Так, Организатору/Заказчику необходимо учитывать весь порядок проведения допуска потенциальных поставщиков к государственным закупкам, указанный в данных документах.

 Протокол о допуске к участию в конкурсе оформляется, подписывается, полистно парафируется всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии, а также секретарем конкурсной комиссии не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня принятия решения о допуске потенциальных поставщиков к участию в конкурсе (признания участниками конкурса).

 

В установленный протоколом о допуске к участию в конкурсе день, время и месте, конкурсная комиссия проводит заседание по оценке и сопоставлению конкурсных ценовых предложений участников конкурса.

Организатор/Заказчик не позднее 2 (двух) рабочих дней со дня проведения заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению конкурсных ценовых предложений участников конкурса подготавливает проект протокола об итогах государственных закупок товаров, работ, услуг способом конкурса и обеспечивает его подписание и полистное парафирование всеми присутствовавшими на заседании членами конкурсной комиссии, а также секретарем конкурсной комиссии.

По требованию любого потенциального поставщика, сведения о котором внесены в журнал регистрации заявок на участие в конкурсе, представившего заявку на участие в конкурсе, в течение 1 (одного) рабочего дня со дня получения такого письменного запроса направляет либо предоставляет уполномоченным представителям таких потенциальных поставщиков на безвозмездной основе копию протокола об итогах проведенных государственных закупок товаров, работ, услуг способом конкурса;

 

Протокол об итогах государственных закупок способом конкурса автоматически формируется и публикуется веб-порталом государственных закупок с одновременным уведомлением по электронной почте всех членов конкурсной комиссии и всех потенциальных поставщиков, сведения о которых внесены в журнал регистрации конкурсных ценовых предложений.

 

Заказчик обязан в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня опубликования веб-порталом государственных закупок протокола об итогах государственных закупок способом конкурса, подписать и направить победителю конкурса проект договора о государственных закупках с указанием технической спецификации, по которой был определен победитель конкурса.

 

Организаторам/Заказчикам, следует помнить, что государственные закупки способом конкурса, могут быть признаны несостоявшимися в следующих случаях:

1) отсутствия представленных заявок;

2) предоставления менее двух заявок;

3) к участию в конкурсе не допущен ни один потенциальный поставщик;

4) к участию в конкурсе допущен один потенциальный поставщик;

5) осталось только одно неотклоненное конкурсное ценовое предложение участника конкурса;

6) победитель конкурса уклонился от заключения договора о государственных закупках.