SiteHeart
faq-image

Краткий обзор Закона Республики Казахстан от 7 марта 2014 года № 176-V « О гражданской защите ».

11 апреля 2014 года в Астане Президентов Республики Казахстан был принят Закон «О гражданской защите». Данный Закон был введен в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования. Закон был опубликован в газете «Казахстанская правда» от 15 апреля 2014 г. № 72 (27693).

 

Закон «О гражданской защите» пришел на смену ряду утратившим силу  Законам, таких как:

1) Закон Республики Казахстан от 5 июля 1996 года «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера»;

2) Закон Республики Казахстан от 22 ноября 1996 года «О пожарной безопасности»;

3) Закон Республики Казахстан от 27 марта 1997 года «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»;

4) Закон Республики Казахстан от 7 мая 1997 года «О Гражданской обороне»;

5) Закон Республики Казахстан от 27 ноября 2000 года «О государственном материальном резерве»;

6) Закон Республики Казахстан от 3 апреля 2002 года «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах».

 

Рассматриваемый Закон регулирует общественные отношения, возникающие в процессе проведения мероприятий по гражданской защите, и направлен на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, оказание экстренной медицинской и психологической помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации, обеспечение пожарной и промышленной безопасности, а также определяет основные задачи, организационные принципы построения и функционирования гражданской обороны Республики Казахстан, формирование, хранение и использование государственного материального резерва, организацию и деятельность аварийно-спасательных служб и формирований.

 

В ст.3 рассматриваемого Закона указаны все основные задачи и принципы, на которых основывается гражданская защита.

Согласно Закону, государственная система гражданской защиты состоит из территориальных и отраслевых подсистем.

- территориальные подсистемы создаются на областном, городском и районном уровнях для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, выполнения мероприятий гражданской обороны в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

- отраслевые подсистемы создаются центральными исполнительными органами для организации работы по выполнению мероприятий гражданской защиты в пределах своей компетенции.

 

Государственная система гражданской защиты имеет три уровня:

- республиканский,

- территориальный,

- объектовый.

 

Каждый из указанных уровней (за исключением объектового) включает:

- органы управления гражданской защиты;

- пункты управления, оперативно-дежурные службы;

- консультативно-совещательные органы - комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- силы и средства гражданской защиты;

- системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

 

 

Согласно Закона на территории Республики Казахстан действует единая дежурно-диспетчерская служба «112».

Единая дежурно-диспетчерская служба «112» создается в территориальных подразделениях уполномоченного органа области, города республиканского значения, столицы, района, города областного значения.

Закон предусматривает то, что все государственные органы, в том числе их территориальные подразделения, местные исполнительные органы, юридические лица, эксплуатирующие объекты с массовым пребыванием людей, опасные производственные объекты, обязаны организовать взаимодействие информационно-коммуникационных сетей и автоматизированных систем мониторинга с единой дежурно-диспетчерской службой «112».

 

Также рассматриваемый Закон, обязывает операторов связи, предоставлять безвозмездной основе единой дежурно-диспетчерской службе «112» услуги по определению местоположения звонящего абонента и рассылке коротких текстовых сообщений на телефоны сотовой связи населения при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций. Ранее дежурно-диспетчерской службе «112», должна была запрашивать такую информацию в соответствующих государственных органах, что существенно затягивало время. С введением данного пункта единая дежурно-диспетчерской служба «112» будет реагировать более оперативно на поступающую информацию.

 

Для обеспечения выполнения специальных мероприятий гражданской защиты и подготовки в этих целях сил и средств создаются:

- республиканские службы гражданской защиты,

- областные службы гражданской защиты,

- городские службы гражданской защиты,

- районные службы гражданской защиты.

 

Компетенция в сфере гражданской защите, всех уполномоченных (государственных) органов указана в главе 3 Закона. В этой же главе все организации, общественные объединения (юридические лица) и физические лица могут ознакомиться с своими правами и обязанностями в сфере гражданской защиты.

 

Государственный контроль и надзор в сфере гражданской защиты осуществляется уполномоченным органом в целях соблюдения законодательства Республики Казахстан в сфере гражданской защиты и осуществляется в форме проверки и иных формах. Виды и порядок проведения проверок определяются в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном контроле и надзоре

Государственный контроль и надзор в сфере гражданской защиты подразделяется на:

1) государственный контроль в области гражданской обороны;

2) государственный контроль в области пожарной безопасности;

3) государственный надзор в области промышленной безопасности.

 

В главе 4  Закона указан порядок отнесения городов к группам по гражданской обороне и отнесение организаций к категориям по гражданской обороне.

В целях защиты населения, объектов и территории Республики Казахстан, снижения ущерба и потерь при возникновении военных конфликтов проводятся следующие мероприятия гражданской обороны:

1) заблаговременно:

- разработка планов гражданской обороны;

- создание и развитие систем управления, оповещения и связи и поддержание их в готовности к использованию;

- создание, укомплектование, оснащение и поддержание в готовности сил гражданской защиты;

- подготовка органов управления гражданской защиты и обучение населения способам защиты и действиям в случаях применения современных средств поражения;

- строительство и накопление фонда защитных сооружений гражданской обороны, содержание их в готовности к функционированию;

- создание, накопление и своевременное освежение имущества гражданской обороны;

- планирование эвакуационных мероприятий;

- планирование и выполнение мероприятий по устойчивому функционированию отраслей и организаций;

2) при возникновении военных конфликтов:

- оповещение об угрозе и применении современных средств поражения, информирование населения о порядке действий;

- укрытие населения в защитных сооружениях гражданской обороны, при необходимости использование средств индивидуальной защиты;

- оказание медицинской помощи раненым и пораженным;

- проведение эвакуационных мероприятий;

- создание дополнительных пунктов управления, оповещения и связи гражданской защиты;

- проведение аварийно-спасательных и неотложных работ;

- восстановление нарушенных систем управления, оповещения и связи;

- восстановление готовности формирований гражданской защиты.

 

В главе 5 Закона четко определены задачи, в мирное и военное время, всех воинских частей гражданской обороны

Согласно Закону к объектам гражданской обороны относятся: пункты управления, отдельно стоящие и встроенные убежища, противорадиационные укрытия, складские помещения для хранения имущества гражданской обороны.

К имуществу гражданской обороны относятся: средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, средства индивидуальной медицинской защиты, средства связи и оповещения и другие материально-технические средства.

 

Аварийно-спасательные службы и формирования подразделяются на профессиональные и добровольные аварийно-спасательные службы и формирования (глава 6 Закона).

Правительством Республики Казахстан создаются службы экстренной медицинской и психологической помогли, пожарно-спасательные, оперативно-спасательные, водно-спасательные, авиационно-спасательные, военизированные и иные специализированные профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования в сфере гражданской защиты.

Добровольные аварийно-спасательные службы и формирования могут быть созданы физическими, юридическими лицами, а также местными исполнительными органами и оснащаются специальной техникой, оборудованием, снаряжением, экипировкой и инструментами.

Вся деятельность профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований носит особый характер, влечет неукоснительное выполнение работниками приказов и распоряжений руководителей этих служб. Эти требования распространяются также на добровольные аварийно-спасательные формирования с момента их привлечения к участию в ликвидации чрезвычайной ситуации.

Аварийно-спасательные службы и формирования подлежат обязательной регистрации на основании свидетельства на право ведения аварийно-спасательных и неотложных работ.

Согласно Закону аварийно-спасательные службы, формирования и спасатели подлежат аттестации и переаттестации. Аттестация делится на первичную, повторную, периодическую и внеочередную:

1) первичной аттестации подлежат вновь создаваемые аварийно-спасательные службы и формирования, а также граждане, решившие стать спасателями;

2) повторная аттестация проводится после устранения всех недостатков, выявленных предыдущей аттестацией, для возобновления деятельности аварийно-спасательных служб, формирований и спасателей;

3) периодическая аттестация аварийно-спасательных служб, формирований и спасателей проводится один раз в три года;

4) внеочередная аттестация аварийно-спасательных служб, формирований и спасателей производится в случае изменения вида или видов выполняемых ими аварийно-спасательных работ.

В данной главе также указаны, какие лица допускаются к исполнению обязанностей спасателей в аварийно-спасательных службах и формированиях, их права, обязанности режим работы (службы) и отдыха.

 

Глава 7 Закона посвящена государственному контролю и надзору в сфере гражданской защиты.

Государственный контроль и надзор в сфере гражданской защиты подразделяется на:

1) государственный контроль в области гражданской обороны;

2) государственный контроль в области пожарной безопасности;

3) государственный надзор в области промышленной безопасности.

 

В главе 8 закона указан перечень мероприятий гражданской защиты проводимых:

- по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

- от наводнений, паводков, затоплений, обмеления морей и крупных водоемов, селевых потоков, снежных лавин, оползней, обвалов;

- от чрезвычайных ситуаций, связанных с разработкой месторождений полезных ископаемых.

В целях формирования и развития комплексной научной основы гражданской защиты уполномоченный орган организует и координирует научные исследования в сфере гражданской защиты (глава 9 Закона).

Основными задачами научных исследований в сфере гражданской защиты являются снижение негативного воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разработка рекомендаций по нормативно-методическому обеспечению оценки и управления рисками в сфере гражданской защиты.

В главе 10 Закона указан порядок объявление чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Так Премьер-Министром Республики Казахстан подается объявление при чрезвычайной ситуации глобального или регионального масштаба, а акимами административно-территориальных единиц при чрезвычайных ситуациях местного масштаба.

Руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации назначается в зависимости от масштаба, который в свою очередь осуществляет организацию и руководство аварийно-спасательными и неотложными работами, руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, организацию их взаимодействия.

Настоящим законом обязали центральные и местные исполнительные органы, организации в оказании всемерном содействии аварийно-спасательным службам и формированиям, следующим в зоны чрезвычайных ситуаций, проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций и возвращающимся к месту дислокации.

 

Центральные и местные исполнительные органы в пределах своей компетенции и в зависимости от характера и масштаба чрезвычайных ситуаций проводят мероприятия по восстановлению инженерной инфраструктуры, жилья, оздоровлению окружающей среды, оказанию социально-реабилитационной помощи населению (глава 11 Закона).

В данной главе указаны в каких случаях физические и юридические лица вправе требовать возмещения ущерба, в следствии различных ситуаций,  кто выплачивает ущерб и в каком размере.

 

Согласно ст. 60 Закона под системой обеспечения пожарной безопасности в Республике Казахстан понимается- совокупность экономических, социальных, организационных, научно-технических и правовых мер, а также сил и технических средств противопожарной службы, направленных на предотвращение пожара и вреда (ущерба) от него.

Органы государственной противопожарной службы состоят из:- уполномоченного органа, его структурного подразделения в области пожарной безопасности, территориальных подразделений и государственных учреждений, в том числе организаций образования уполномоченного органа.

Органы государственной противопожарной службы осуществляют предупреждение пожаров и их тушение, проведение аварийно-спасательных и неотложных работ, государственный контроль в области пожарной безопасности и проведение дознания по делам о преступлениях, связанных с пожарами.

В данной главе указаны:

- порядок тушения пожаров,

- требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве, реконструкции и производстве объектов технического регулирования в области пожарной безопасности,

- требования пожарной безопасности при эксплуатации, хранении, транспортировке, применении и реализации объектов технического регулирования в области пожарной безопасности.

Глава 13 Закона посвящена негосударственной противопожарной службе и добровольной противопожарным формированиям.

Основными задачами негосударственной противопожарной службы являются:

1) предупреждение и тушение пожаров в организациях, населенных пунктах и на объектах;

2) проведение аварийно-спасательных работ в организациях, населенных пунктах и на объектах.

К основным задачам добровольных противопожарных формирований относятся:

1) предупреждение и тушение степных пожаров, а также пожаров в организациях и населенных пунктах;

2) проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением степных пожаров, а также пожаров в организациях и населенных пунктах;

3) выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

4) обучение населения мерам пожарной безопасности и действиям при возникновении пожара.

 

Промышленная безопасность направлена на соблюдение требований промышленной безопасности, установленных в технических регламентах, правилах обеспечения промышленной безопасности, инструкциях и иных нормативных правовых актах Республики Казахстан (глава 14 Закона).

Согласно ст. 69 промышленная безопасность обеспечивается путем:

1) установления и выполнения требований промышленной безопасности;

2) допуска к применению на опасных производственных объектах технологий, технических устройств, материалов, соответствующих требованиям промышленной безопасности;

3) допуска к применению на территории Республики Казахстан опасных технических устройств, соответствующих требованиям промышленной безопасности;

4) декларирования промышленной безопасности опасного производственного объекта;

5) государственного надзора, а также производственного контроля в области промышленной безопасности;

6) экспертизы промышленной безопасности;

7) аттестации юридических лиц на право проведения работ в области промышленной безопасности;

8) мониторинга промышленной безопасности;

9) обслуживания опасных производственных объектов профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями.

В данной главе вы сможет ознакомиться со всей необходимой информацией, которая затрагивает сферу деятельности в области промышленной безопасности.

 

В главе 15 Закона можно ознакомиться с :

- порядком действий организаций осуществляющих эксплуатацию опасного производственного объекта, при инциденте, аварии,

- порядком создания комиссии по расследованию аварий,

- правами комиссии по расследованию аварии,

- задачами расследования аварии,

- материалами расследования аварии,

- итогами расследования аварии,

- расходами по расследованию аварии.

Главы 16 и 17 Закона посвящены государственному резерву, его формированию и использованию. То есть указан как (за счет чего) формируется государственный резерв, его правовой статус, где он храниться, его учет и порядок выпуска.

И еще одним из важных разделов Закона является  глава посвященная Статусу и социальной защите сотрудников и иных работников органов гражданской защиты.

В этой главе можно узнать из числа, каких граждан формируется органы гражданской защиты, как производиться плата труда, пенсионное и иное обеспечение сотрудников и иных работников органов гражданской защиты, их охрана жизни и здоровья, медицинское обеспечение сотрудников, социальные гарантии спасателей и членов их семей.

Как вывод из обзора данного Закона, можно сказать, что вновь принятый Закон объединяет в себя все правовые аспекты, связанные с гражданской защитой. И теперь нет необходимости изучать большое количество законодательных актов, чтобы узнать всю необходимую (полезную и важную) информацию, которая затрагивает такой важный аспект жизни, как гражданская защита. 

Ваш комментарий

обновить код
Поделиться в соц сетях