Охранная деятельность в РК, правовые аспекты работы и лицензирование

Как показывает практика, при лицензировании охранной деятельности, орган лицензиар проверяет соответствие претендента на осуществление охранной деятельности, не только квалификационным требованиям, а также соответствие его учредительных документов законодательству об охранной деятельности. В связи с чем, в некоторых случаях в процессе получения лицензии возникает необходимость в внесении изменений и дополнений в учредительные документы.

Специальные требования к Уставу.

Одним из требований законодательства к субъекту охранной деятельности является отнесение лица, занимающегося охранной деятельностью, к субъекту среднего либо крупного предпринимательства. Данное положение было введено 29 декабря 2010 года Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности», от 22 января 2011 года. Вышеуказанный Закон обязывает субъектов, занимающихся охранной деятельностью, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу п. 12 ст. 1, привести свою деятельность в соответствие с изменениями, внесенными Законом.

Однако на практике ситуация складывается следующим образом. Сразу же после вступления в силу данного Закона клиенты, заказчики охранных организаций требовали привести в соответствие учредительные документы охранной фирмы в двухнедельный срок. Указанные доводы были основаны лишь на Законе, вносившем изменения в Закон «О частном предпринимательстве», при этом не учитывалось положение п. 2 ст. 2 Закона, в соответствии с которым «Субъекты охранной деятельности обязаны в течение трех месяцев со дня введения в действие пункта 12 статьи 1 настоящего Закона привести свою деятельность в соответствие с настоящим Законом», а также положения п.1 ст. 37 Закона РК «О нормативных правовых актах» от 24.03.1998 г., в соответствии с которыми «Действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие».

Ограничения в охранной деятельности

Законодательство Республики Казахстан предусматривает ограничения в занятии охранной деятельностью.

Ограничения в занятии охранной деятельности предусмотрены для иностранных юридических лиц, юридических лиц с иностранным участием, иностранцев и лиц без гражданства. Так в пунктах 3-4 статьи 5 Закона Республики Казахстан «Об охранной деятельности» от 19.10.2000 г. запрещается любая охранная деятельность вышеназванных лиц.

Также предусмотрены ограничения для юридических лиц и граждан - субъектов охранной деятельности, касающиеся создания охранной организации, численности работников. Таким образом, действующее законодательство устанавливает следующие ограничения:

- юридические лица и граждане Республики Казахстан не вправе быть одновременно учредителями, участниками и (или) собственниками более чем одной организации, занимающейся охранной деятельностью;

- юридическое лицо (за исключением случаев, прямо предусмотренных законами) Республики Казахстан, в структуре которого имеется охранное подразделение, а также физическое лицо, имеющее охранное подразделение (индивидуальный предприниматель), не вправе выступать учредителями, участниками и (или) собственниками другой охранной организации;

- численность работников частной охранной организации, охранного подразделения индивидуального предпринимателя и (или) юридического лица не может превышать норматива численности, необходимого для выполнения их задач. Норматив численности устанавливается Правительством Республики Казахстан.

Превышение норматива численности работников охранной организации влечет приостановление действия лицензии, а в случае не устранения указанного нарушения в течение 40 (сорока) календарных дней со дня приостановления лицензии – лишение лицензии в порядке, установленном законодательством.

Специальные объекты, особо охраняемые объекты.

Охранная деятельность имеет свои особенности если это связано с охраной объектов спецназначения, например, объектов использования атомной энергии. В соответствии с Законом РК «Об использовании атомной энергии» от 14.04.1997г. эксплуатация ядерных установок и проведение любых работ, связанных с ядерными материалами, находящимися на любой стадии изготовления, использования, переработки или хранения, должна быть обеспечена физической защитой. Физическая защита ядерных материалов и ядерных установок осуществляется на всех этапах сооружения, эксплуатации и вывода из эксплуатации объектов, где проводятся операции с ядерными материалами, а также при транспортировке этих материалов. Указанная деятельность подлежит лицензированию. В настоящее время лицензирование деятельности по физической защите ядерных материалов и ядерных установок производится Комитетом атомной энергии Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан. Выдача лицензии осуществляется в соответствии с Правилами лицензирования деятельности по физической защите ядерных установок и ядерных материалов, утвержденными Постановлением Правительства Республики Казахстан от 19 марта 2008 года № 270. Для получения лицензии по физической защите ядерных материалов и ядерных установок необходимо соответствовать квалификационным требованиям, утвержденным вышеуказанным Постановлением.

Основной проблемой при лицензировании деятельности по физической защите ядерных установок и ядерных материалов является наличие сотрудников, прошедших обучение физической защите ядерных материалов и ядерных установок. В настоящее время курсы по подготовке специалистов данной категории в Республике Казахстан не проводятся, для того, чтобы подготовить специалистов данной категории, необходим выезд их за пределы РК.

На практике наша компания при лицензировании деятельности по физической защите ядерных материалов и ядерных установок неоднократно сталкивалась с проблемой, когда юридическое лицо, желающее получить лицензию на осуществление деятельности по физической защите ядерных материалов и ядерных установок, польностью соответствовало квалификационным требованиям, за исключением прохождения спец.курсов обучения, в связи с чем данным юридическим лицам было отказано в получении лицензии.

Таким образом, осуществление охранной деятельности и деятельности связанной с охранной деятельностью, охватывает широкий круг интересов как физических, так и юридических лиц. С введением в законную силу поправок в Закон «Об охранной деятельности» ужесточатся требования к субъектам, осуществляющим охранную деятельность, а также возможно усложнится и сам процесс получения лицензии на осуществление указанной деятельности.

Ваш комментарий

Текст вопроса

обновить код

Отправить