ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ИНВЕСТИЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В КАЗАХСТАНЕ. по состоянию на март 2016 г.

ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ИНВЕСТИЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В КАЗАХСТАНЕ.

по состоянию на март 2016 г.

 

РЕСПУБЛИКА КАЗАХСТАН. ГОРОД АЛМАТЫ. 2016 ГОД

 

Действующее Казахстанское законодательство, регулирующее инвестиционные отношения в Казахстане

 

Непосредственно об инвестициях, об инвестиционном законодательстве РК и произошедших изменениях в нем

«8» января 2003 г. был принят Закон РК «Об инвестициях», который просуществовал до «01» января 2016 года, т.е. до введения в действие Предпринимательского Кодекса РК. В Предпринимательском Кодексе РК вопросу регулирования инвестиционной деятельности прямо посвящены 24 статьи. По большей части нормы этих 24 статей являются прямым копированием соответствующих норм Закона РК «Об инвестициях», в виду чего имеют те же самые, к сожалению, еще так и неразрешенные, проблемы. Однако, данный обзор имеет первоочередной целью именно освящение изменений, а не освящение проблем инвестиционного законодательства, в связи с чем, переходим к подробному разбору норм действующего казахстанского права прямо регулирующего инвестиционные отношения.

 

Понятие инвестора и инвестиции.

 

Предпринимательский Кодекс РК не внес каких-либо новшеств в терминологию, существовавшую в Законе РК «Об инвестициях», так под

 

инвестором понимаются физические и юридические лица, осуществляющие инвестиции в Республике Казахстан. Под крупным инвестором понимается физическое или юридическое лицо, осуществляющее инвестиции в Республике Казахстан в размере не менее двухмиллионнократного размера месячного расчетного показателя. Под  инвестициями понимаются все виды имущества (кроме товаров, предназначенных для личного потребления), включая предметы финансового лизинга с момента заключения договора лизинга, а также права на них, вкладываемые инвестором в уставный капитал юридического лица или увеличение фиксированных активов, используемых для предпринимательской деятельности, а также для реализации проекта государственно-частного партнерства, в том числе концессионного проекта.

 

Под инвестиционной деятельностью понимается деятельность физических и юридических лиц по участию в уставном капитале коммерческих организаций либо созданию или увеличению фиксированных активов, используемых для предпринимательской деятельности, а также для реализации проекта государственно-частного партнерства, в том числе концессионного проекта.

 

Предпринимательский Кодекс РК, также как и Закон РК «Об инвестициях», дает право инвесторам осуществлять инвестиции в любые объекты и виды предпринимательской деятельности, кроме случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан.

 

Права инвесторов в РК.

 

1.) Предпринимательский Кодек РК, также как и Закон РК «Об инвестициях», предоставляет инвесторам полную и безусловную защиту прав и интересов, которая обеспечивается Конституцией Республики Казахстан, Предпринимательским Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, а также международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

2.) Инвестор также имеет право на возмещение вреда, причиненного ему в результате издания государственными органами актов, не соответствующих законодательным актам Республики Казахстан, а также в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц этих органов в соответствии с гражданским законодательством Республики Казахстан.

3.) Предпринимательский Кодек РК, также как и Закон РК «Об инвестициях», предоставляет инвесторам гарантии использования доходов (по нашему мнению, термин «гарантии» в данном случае, звучит слишком громко, на самом деле это обычные гражданские права, которые будут у инвесторов, даже если ст. 277 Предпринимательского Кодекса РК не будет существовать) Так, ст. 277 Предпринимательского Кодекса РК устанавливает следующее, инвесторы вправе:

- по своему усмотрению использовать доходы, полученные от своей деятельности, после уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

- открывать в банках на территории Республики Казахстан банковские счета в национальной валюте и (или) иностранной валюте в соответствии c банковским и валютным законодательством Республики Казахстан.

 

Ивестиционные преференции.

 

Государственная поддержка инвестиций, Предпринимательским Кодексом РК, кардинально изменена не была, однако, все-таки, определенные изменения есть. Так пунктом 7 ст. 282 Предпринимательского Кодекса РК введено определенное новшество, согласно его содержанию: уполномоченный орган по инвестициям выдает ходатайства на получение инвесторской визы для лиц, являющихся нерезидентами Республики Казахстан и осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Республики Казахстан в порядке, определяемом уполномоченным органом по инвестициям.

 

Статья 283 Предпринимательского Кодекса РК устанавливает следующие виды инвестиционных преференций: по инвестиционному проекту (в том числе инвестиционному приоритетному проекту) предоставляются следующие виды инвестиционных преференций:

- освобождение от обложения таможенными пошлинами и налогом на добавленную стоимость на импорт;

- государственные натурные гранты.

 

По инвестиционному приоритетному проекту предоставляются следующие виды инвестиционных преференций:

      1) преференции по налогам;

      2) инвестиционная субсидия.

 

По инвестиционному стратегическому проекту предоставляются преференции по налогам.

 

Рассматривая данную статью, необходимо отметить следующее новшество, теперь юридические лица, реализующие инвестиционный или инвестиционный приоритетный проект, вправе претендовать на освобождение их от уплаты налога на добавленную стоимость на импорт.

 

Статья 286 Предпринимательского Кодекса РК, определяющая условия предоставления инвестиционных преференций, в сравнении со ст. 15 Закона РК «об инвестициях», содержит следующие принципиально новые изменения и дополнения.

 

Согласно п. 1 ст. 286 ПК РК, инвестиционные преференции предоставляются:

- по инвестиционному проекту – юридическому лицу Республики Казахстан;  

- по инвестиционному приоритетному проекту – вновь созданному юридическому лицу Республики Казахстан;    

- по инвестиционному стратегическому проекту – юридическому лицу, реализующему инвестиционный стратегический проект в соответствии с инвестиционным контрактом, заключенным с уполномоченным органом по инвестициям до 1 января 2015 года.

 

При этом, в соответствии со ст. 284 ПК РК, Инвестиционный проект представляет собой комплекс мероприятий, предусматривающих инвестиции в создание новых, расширение и обновление действующих производств, включая производства, созданные, расширенные и обновленные в ходе реализации проекта государственно-частного партнерства, в том числе концессионного проекта.

Под инвестиционным приоритетным проектом понимается инвестиционный проект, реализуемый вновь созданным юридическим лицом по определенным приоритетным видам деятельности, перечень которых утвержден Правительством Республики Казахстан, и предусматривающий осуществление инвестиций в размере не менее двухмиллионнократного размера месячного расчетного показателя, установленного законом о республиканском бюджете и действующего на дату подачи заявки на предоставление инвестиционных преференций.

Инвестиционный стратегический проект представляет собой инвестиционный проект, входящий в перечень, определяемый Правительством Республики Казахстан, и способный оказать стратегическое влияние на экономическое развитие Республики Казахстан.

 

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 286 ПК РК, для целей применения инвестиционных преференций для инвестиционного приоритетного проекта вновь созданным юридическим лицом Республики Казахстан является юридическое лицо, соответствующее следующим условиям:

- государственная регистрация юридического лица осуществлена не ранее двадцати четырех календарных месяцев (в Законе РК «Об инвестициях», такой срок был определен в 12 месяцев) до дня подачи заявки на предоставление инвестиционных преференций;

 

Согласно п. 3 ст. 286 ПК РК, Для целей применения инвестиционных преференций для инвестиционного стратегического проекта юридическое лицо должно соответствовать следующим условиям:

- юридическое лицо осуществляет виды деятельности, включенные в перечень приоритетных видов деятельности, определенных для реализации инвестиционных приоритетных проектов, утвержденный Правительством Республики Казахстан;

- реализация инвестиционного стратегического проекта осуществляется на основании заключенного до 1 января 2015 года инвестиционного контракта.

 

Согласно пп. 2 п. 5 СТ. 286 ПК РК, доля государства и (или) субъекта квазигосударственного сектора в качестве учредителя и (или) участника (акционера) юридического лица Республики Казахстан не превышает двадцати шести процентов (Законом РК «Об инвестициях», было предусмотрен двадцать пять процентов).

 

Статья 287 Предпринимательского Кодекса РК регулирует предоставления такого вида инвестиционных преференций, как «освобождение от обложения таможенными пошлинами». Данный вопрос регулировался ст. 17 Закона РК «Об инвестициях». При сравнении указанных статей законодательных актов, необходимо отметить их почти одинаковый смысл, но немного разное содержание. Так, ст. 287 ПК РК раскрывает в своем содержании такие понятия, как «технологическое оборудование», «комплектующие», «сырье и/или материал» и «рабочая программа». Статья 17 Закона РК «Об инвестициях» таких определений не содержала, однако ст. 1 этого Закона раскрывала понятия «технологического оборудования», «комплектующих» и «рабочей программы», понятие «сырье и/или материал» таким Законом не раскрывалось. Также необходимо отметить следующее различие, ст. 287 ПК РК устанавливает, что освобождение от обложения таможенной пошлиной при импорте сырья и (или) материалов предоставляется сроком на пять лет со дня ввода в эксплуатацию фиксированных активов по рабочей программе. Статья 17 Закона РК «Об инвестициях», в свою очередь, содержала следующее, немного иное, правило: освобождение от обложения таможенной пошлиной при импорте запасных частей к технологическому оборудованию, сырья и (или) материалов сроком до 5 лет.

 

Статья 288 ПК РК и статья 18 Закона РК «Об инвестициях» являются идентичными, за исключением наличия в ст. 288 ПК РК нормы-дефиниции, раскрывающей понятие «государственных натурных грантов», и соответственно отсутствия такой нормы в ст. 18 Закона РК «Об инвестициях». Государственные натурные гранты представляют собой имущество, являющееся собственностью Республики Казахстан, передаваемое во временное безвозмездное пользование либо предоставляемое на праве временного безвозмездного землепользования юридическому лицу Республики Казахстан для реализации инвестиционного проекта с последующей безвозмездной передачей в собственность либо землепользование.

 

Гарантии стабильности условий договоров.

 

Статья 289 Предпринимательского Кодекса РК распространяет, в отличие от ст. 18-3 Закона РК «Об инвестициях», свое действия и на юридических лиц, указанных в п. 2 и 3 ст. 286 ПК РК и реализующих инвестиционные стратегические проекты. Рассматривая гарантии стабильности при изменении законодательства РК, необходимо указать п. 3 ст. 276 ПК РК, в соответствии с которым, Республика Казахстан гарантирует стабильность условий договоров, заключенных между инвесторами и государственными органами Республики Казахстан, за исключением случаев, когда изменения в договоры вносятся по соглашению сторон. Настоящие гарантии не распространяются на:

1) изменения в законодательстве Республики Казахстан и (или) вступление в силу и (или) изменения международных договоров Республики Казахстан, которыми изменяются порядок и условия импорта, производства, реализации подакцизных товаров;

2) изменения и дополнения, которые вносятся в законы Республики Казахстан в целях обеспечения национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения.

 

Преференции по КПН корпоративному подоходному налогу, получение преференций.

 

Предпринимательский Кодекс РК содержит нормы, устанавливающие порядок получения инвестиционных преференций (ст. 285 ПК РК), в сравнении с нормами Закона РК «Об инвестициях», регулирующими такие же отношения (ст. 14), содержат дополнительно предусматривают норму, касающуюся получения инвестиционных преференций по корпоративному подоходному налогу, предусмотренных для инвестиционных стратегических проектов. Так, согласно ст. 285 ПК РК: для получения инвестиционных преференций (не только по корпоративному подоходному налогу, а по преференциям в целом) юридическое лицо Республики Казахстан направляет в уполномоченный орган по инвестициям заявку на предоставление инвестиционных преференций и документы, подтверждающие соответствие заявителя установленным настоящим Кодексом требованиям, по форме, установленной уполномоченным органом по инвестициям.

 

Инвестиционные преференции предоставляются на основании инвестиционного контракта, заключенного между уполномоченным органом по инвестициям и юридическим лицом Республики Казахстан, реализующим инвестиционный проект. Правила предоставления уполномоченным органом по инвестициям инвестиционных преференций по принципу «одного окна» инвесторам, реализующим инвестиционный приоритетный проект, утверждаются Правительством Республики Казахстан. Инвестиционные преференции по корпоративному подоходному налогу, предусмотренные для инвестиционных стратегических проектов, предоставляются путем заключения дополнительного соглашения к инвестиционному контракту, заключенному с уполномоченным органом по инвестициям до 1 января 2015 года.

 

Статья 290 Предпринимательского Кодекса РК устанавливает правила предоставления преференций по налогам. В сравнении со ст. 18-4 Закона РК «Об инвестициях», ст. 290 ПК РК содержит в себе 2 новшества:

1). Для инвестиционных проектов, за исключением инвестиционных приоритетных проектов и инвестиционных стратегических проектов, – предоставляется освобождение от налога на добавленную стоимость импорта сырья и (или) материалов в рамках инвестиционного контракта;

2). Для инвестиционных стратегических проектов предоставляется:

-уменьшение суммы исчисленного корпоративного подоходного налога от деятельности, осуществляемой в рамках инвестиционного стратегического проекта, на 100 процентов;

-применение коэффициента 0 к ставкам земельного налога;

-исчисление налога на имущество по ставке 0 процента к налоговой базе.

 

Правила подачи заявки на предоставление инвестиционных преференций, рассмотрения таких заявок, заключения контракта, содержания условия модельного контракта, детально прописаны в новых нпа, таких, как Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «О некоторых вопросах государственной поддержки инвестиций», Постановление Правительства РК «Об утверждении Правил предоставления инвестиционной субсидии», Приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил приема, регистрации и рассмотрения заявки на предоставление инвестиционных преференций».

 

Инвестиционная субсидия.

 

Статья 291 ПК РК, устанавливающая правила, регулирующие предоставлении инвестиционной субсидии, имеет одинаковое содержание со ст. 18-5 Закона РК «Об инвестициях», за исключением только лишь, содержания в своем содержании нормы-дефиниции, раскрывающей понятие «инвестиционная субсидия».

В целях содействия региональному развитию инвестиционная субсидия предоставляется на основании решения Правительства Республики Казахстан инвестору, реализующему инвестиционный приоритетный проект.

Инвестиционная субсидия предоставляется путем возмещения до тридцати процентов фактических затрат на строительно-монтажные работы и приобретение оборудования без учета налога на добавленную стоимость и акцизов на основании подтверждающих документов, но не превышающих стоимость затрат, предусмотренных предпроектной документацией, имеющей заключение государственной экспертизы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. Установлен перечень документов подтверждающие фактические затраты инвестора.

 

График и годовые объемы выплат инвестиционной субсидии устанавливаются в рамках инвестиционного контракта путем   распределения инвестиционной субсидии равными долями на период в зависимости от объема инвестиций и рентабельности инвестиционного приоритетного проекта, но не менее трех лет после ввода производства в эксплуатацию и до прекращения действия инвестиционного контракта.

       Выплата инвестиционной субсидии осуществляется после ввода производства в эксплуатацию в полном объеме, установленном инвестиционным контрактом, по итогам года при условии выполнения инвестором обязательств.

 

Инвестиционные споры.

 

Статья 296 Предпринимательского Кодекса РК определяет правила разрешения инвестиционных споров. Нормы рассматриваемой статьи, не имеют значимых изменений по сравнению с нормами ст. 9 Закона РК «Об инвестициях», регулировавших такие же отношения. Статья 296 ПК РК, в отличие от ст. 9 Закона РК «Об инвестициях», раскрывает понятие «инвестиционный спор» и не содержит прямой возможности привлечения эксперта при разрешении спора путем переговоров. Однако, нормы указанных статей являются по своей природе больше нормами отсылочного характера и отсылают на гражданское процессуальное законодательства РК. В этой части необходимо отметить, что в виду принятия нового Гражданского Процессуального Кодекса РК, порядок разрешения инвестиционных споров, в судебном порядке (если быть точнее, по большей части подсудность) был изменен кардинально.  

 

Так, в соответствии с п. 4 и п. 5 ст. 27 ГПК РК: Суд города Астаны по правилам Суда первой инстанции рассматривает и разрешает гражданские дела по инвестиционным спорам, кроме дел, подсудных Верховному Суду Республики Казахстан, а также по иным спорам между инвесторами и государственными органами, связанным с инвестиционной деятельностью инвестора. Иные споры, вытекающие из правоотношений с участием инвестора, не связанные с инвестиционной деятельностью, а также споры с участием инвестора, подлежащие рассмотрению в упрощенном производстве, подсудны районным (городским) и приравненным к ним Судам в соответствии с подсудностью, установленной главой 3 ГПК РК. Также согласно ст. 28 ГПК РК: Верховный Суд Республики Казахстан рассматривает и разрешает по правилам Суда первой инстанции гражданские дела:

- об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, решений и действий (бездействия) Центральной комиссии референдума;

- по инвестиционным спорам, стороной в которых является крупный инвестор.

 

Необходимо также обратить внимание на ст. 145 ГПК РК, которая, в сравнении со ст. 149-2 ГПК РК от 13 июля 1999 года, расширила круг дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства. В частности, теперь, согласно пп. 6 п. 1 данной статьи ГПК РК: в порядке упрощенного (письменного) производства подлежат рассмотрению дела об исполнении соглашений по спорам, связанным с предпринимательской, инвестиционной деятельностью, заключенных в порядке досудебного урегулирования в случаях, установленных законом или предусмотренных договором.

 

Действующее Казахстанское законодательство, регулирующее инвестиционные отношения в Казахстане.

 

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими инвестиционные отношения в Казахстане, являются:

1.)    Предпринимательский Кодекс РК,

2.)    Постановление Правительства РК «О некоторых вопросах реализации государственной поддержки инвестиций»,

3.)    Постановление Правительства РК: «Об утверждении перечня инвестиционных стратегических проектов»,

4.)    Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «О некоторых вопросах государственной поддержки инвестиций»,

5.)    Постановление Правительства РК «Об утверждении Правил предоставления инвестиционной субсидии»,

6.)    Приказ и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан «Об утверждении Правил приема, регистрации и рассмотрения заявки на предоставление инвестиционных преференций».

 

Подготовлено юристом ZAN Company

Баженовым Максимом.