faq-image

Туристская деятельность в Казахстане.

Каждый задумывается над вопросом, как провести время своего отпуска, чтобы отвлечься от рутины, повседневных забот и трудовой деятельности.        

 Организацией отдыха в сфере туризма занимаются компании, специализирующиеся на туристской деятельности. Безопасность туристов должна быть обеспечена безупречным правовым механизмом регулирования отношений между туристом, тур фирмой, государством и государством принимающей стороны.

Туристская деятельность. это предпринимательская деятельность физических или юридических лиц по предоставлению туристских услуг и может являться одной из высокодоходных отраслей экономики.

Лица, осуществляющие туристскую деятельность в Казахстане, - это турагенты, туроператоры, инструкторы туризма, а также оказывающие туристские услуги самостоятельно - гиды (гиды-переводчики), экскурсоводы.

Туристская деятельность в Республике Казахстан регулируется Законом РК «О туристской деятельности в Республике Казахстан», далее Закон. 

Согласно нормам указанного Закона, организационными формами туризма признаются международный и внутренний туризм.

    Международный туризм включает:

1) въездной туризм - путешествия в пределах Республики Казахстан лиц, не проживающих постоянно на ее территории;

2) выездной туризм - путешествие граждан Республики Казахстан и лиц, постоянно проживающих в Республике Казахстан, в другую страну.

Внутренний туризм - путешествие в пределах Республики Казахстан граждан Республики Казахстан и лиц, постоянно проживающих на ее территории.

  Виды туризма - социальный, экологический, приключенческий, спортивный, деловой, конгрессный, лечебно-оздоровительный, культурно-познавательный, религиозный, медицинский, детско-юношеский, событийный и другие.

 

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»:

Туроператорская деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Турагентская деятельность, а также деятельность гидов (гидов-переводчиков), экскурсоводов и инструкторов туризма осуществляется в уведомительном порядке.

Ключевой вопрос - В чем отличается туроператорская деятельность от турагентской? 

Туристская операторская деятельность (туроператорская деятельность) - предпринимательская деятельность физических и (или) юридических лиц, имеющих лицензию на данный вид деятельности, по формированию туристского продукта, его продвижению и реализации туристским агентам и туристам, а также по продвижению и реализации туристского продукта, сформированного нерезидентом Республики Казахстан, гласит ст.1, п.19 Закона РК (далее - туроператор).

Туристская агентская деятельность (турагентская деятельность) - предпринимательская деятельность физических и (или) юридических лиц по продвижению и реализации туристского продукта, сформированного туроператором (далее - турагент).

    Туристский продукт - совокупность туристских услуг, достаточных для удовлетворения потребностей туриста в ходе путешествия.

Осуществление туроператорской и турагентской деятельности допускается при наличии у туроператора и турагента действительного договора обязательного страхования гражданско-правовой ответственности туроператора, турагента.

Турагент обязан в течение пяти рабочих дней с момента заключения (перезаключения) договора обязательного страхования гражданско-правовой ответственности турагента направить в местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы информацию о заключенном (перезаключенном) договоре.

Туроператор обеспечивает оказание туристам всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами.

Туроператор в сфере выездного туризма осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта исключительно через турагентов.

Турагент, продвигает и реализует туристам только туристский продукт, сформированный туроператором, созданным в соответствии с законодательством Республики Казахстан (п.3 ст.15 Закона РК «О туристской деятельности в Республике Казахстан»).

Однако, в данном случае, в нормативно-правовых актах не содержится положений о перечне соответствий нормам законодательства туристского продукта, сформированного туроператором, то есть нет конкретных параметров соответствия нормам законодательства туристического продукта. Например, туристический продукт разработанный где то на Сейшелах туроператором другой страны с другим законодательством, насколько соответствует законодательству РК? Здесь, хотелось бы более подробной юридической техники изложения нормы права от законодателя.

Также белым пятном, является вопрос регулирования медицинского туризма, о котором есть только понятие в ст.1 Закона, медицинский туризм – вид туризма, предполагающий совмещение отдыха с получением специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичных медицинских услуг, за пределами места проживания.  Это все что имеется в источниках права Казахстана на настоящий момент по теме регулирования медицинского туризма, хотя на рынке услуг Казахстана приличный ряд компаний, отправляющих на лечение за рубеж, оказывая консультационные услуги на не очень четкой правовой основе, имеющей сомнительный правовой характер.        

Данные недоработки приводят в некоторое замешательство и возникает вопрос о том, каким нормативам должен соответствовать туристский продукт,   в особенности в случае выездного туризма.

         Вместе с тем, продвижение и реализация туристского продукта турагентом осуществляются на основании агентского договора на реализацию туристского продукта, заключенного с туроператором в письменной форме.

Агентский договор на реализацию туристского продукта между туроператором и турагентом обязательно должен содержать сведения о туроператоре, сформировавшем туристский продукт, о договорах обязательного страхования гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента, об ответственности туроператора и турагента, а также об ответственности каждой из сторон перед туристом за непредоставление или предоставление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, описание туристского маршрута, достоверную информацию о туристском продукте.

Особое значение в туристской деятельности имеет предусмотренная законодательством Система гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма. Данная система представляет собой совокупность правоотношений между гражданами Республики Казахстан, турагентами, туроператорами, туроператорами-фрахтователями, администратором системы гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма и уполномоченным органом (местный исполнительный орган), обеспечивающих защиту прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма.

Туроператор-фрахтователь - туроператор, заключивший договор фрахтования (чартера) с воздушным перевозчиком (фрахтовщиком) о передаче в его пользование всей вместимости или части вместимости одного воздушного судна (или нескольких судов) с экипажем на один или несколько рейсов для перевозки пассажиров и багажа в соответствии с законодательством Республики Казахстан, регулирующим использование воздушного пространства Республики Казахстан и деятельность авиации.

Администратором системы гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма является юридическое лицо, определенное Правительством Республики Казахстан, единственным видом деятельности которого является осуществление функций администратора системы гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма.

На туроператоров и туроператоров-фрахтователей, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, возлагаются следующие обязательства:

1) заключение договора банковской гарантии с банком второго уровня в соответствии с банковским законодательством Республики Казахстан, предусматривающего оплату в пользу администратора системы гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма либо третьих лиц, определенных администратором системы гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма, денег, обеспеченных банковской гарантией, с предоставлением подлинника либо нотариально засвидетельствованной копии договора администратору системы гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма;

2) перечисление на специальный счет денег с каждого туристского продукта, сформированного туроператором или туроператором-фрахтователем и реализованного турагентом гражданину Республики Казахстан, в сумме, утвержденной Правительством Республики Казахстан.

 Обеспечение исполнения субъектами системы гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма обязательств возлагается на администратора системы гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма и уполномоченный орган.

 Уполномоченный орган в случае выявления оказания гражданам Республики Казахстан туристских услуг в сфере выездного туризма туроператором или туроператором-фрахтователем, не исполняющим обязательства, предусмотренные настоящей статьей, или исполняющим их ненадлежащим образом, обязан в течение трех рабочих дней, со дня выявления такого обстоятельства, осуществить приостановление лицензии в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях.

Согласно Правилам функционирования системы гарантирования прав граждан  Республики Казахстан в сфере выездного туризма, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 октября 2016 года № 607 сумма денег, подлежащих обеспечению банковской гарантией
для туроператоров и туроператоров-фрахтователей, осуществляющих
деятельность в сфере выездного туризма составляет: туроператор  - 5 000 МРП, туроператор-фрахтователь - 15 000 МРП.

Вместе с этим, сумма денег, подлежащих перечислению на банковский счет, открытый специально для администратора системы гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма составляет:  Туроператор - 0,5 МРП, Туроператор-фрахтователь - 0,5 МРП.

Как нам уже известно, туроператорская деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Наличие необходимых документов для получения лицензии предусмотрено Квалификационными требованиями, предъявляемыми к
туристской операторской деятельности и перечню документов, подтверждающих соответствие им, утвержденными приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 79.

Что касается турагентской деятельности, а также деятельности гидов (гидов-переводчиков), экскурсоводов и инструкторов туризма, то к уведомлению турагенты, гиды (гиды-переводчики), экскурсоводы и инструкторы туризма прилагают сведения по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Кроме того, турагенты к уведомлению прилагают копию договора обязательного страхования гражданско-правовой ответственности.

 Гиды (гиды-переводчики), экскурсоводы и инструкторы туризма к уведомлению прилагают сертификат о прохождении подготовки в сфере туризма.

Таким образом, государство отменило необходимость получения ряда лицензий, например на турагентскую деятельность, на деятельность гидов, заменив на уведомительный порядок. Однако, ответственность за деятельность в сфере туризма «на плечах» субъектов туризма не отменялась, а даже требует от последних более строгого, бдительного и самостоятельного подхода к работе, следования всем нормативным требованиям самостоятельно и обеспечения безопасности туристов работая в данной сфере.     

А юристы нашей Компании проконсультируют и помогут по всем правовым вопросам ведения бизнеса в сфере туристской деятельности, а также окажут услуги в подготовке внутренних и внешних документов тур фирмы, сопроводят в получении лицензии на туроператорскую деятельность, а также сопроводят работу турагентов, включая уведомления о начале  турагентской деятельности, деятельности гидов (гидов-переводчиков), экскурсоводов и инструкторов туризма.  

Успехов и процветания в Вашем бизнесе! 

 

Статья подготовлена юристом и партнером ZAN Company,

Жанной Кумаровой,  Данарой Касенхан.

Комментарии:

Ботагоз
24.05.2018
Здравствуйте.
Турагент продает продукт сформировавнный туроператором, это касается и внутреннего туризма?
Имеет ли право турагент формировать внутренний продукт самостоятельно? (тур, новый маршрут) Прибегая к услугам гида, перевозчика и.т.д
Ответ
14.06.2018
Здравствуйте, Ботагоз!

Турагент продвигает и реализует туристам только туристский продукт, сформированный туроператором, созданным в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Продвижение и реализация туристского продукта турагентом осуществляются на основании агентского договора на реализацию туристского продукта, заключенного с туроператором в письменной форме.


с уважением, старший юрист Жанар
Дана Куандыкова
20.09.2018
Добрый день, подскажите по вопросу туроператорской деятельности, согласно понятиям туроператорской деятельности опубликованным у вас на сайте, туроператор может продвигать турпродукт как юр лицам так и физ лицам, верно? С уважением,
Дана
Ответ
26.09.2018
Здравствуйте Дана,
все верно туроператор может реализовывать свой продукт как турагентам так и потребителю/туристу.

с уважением, коллектив ZAN Company
Дана Куандыкова
27.09.2018
Туроператор в сфере выездного туризма осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта исключительно через турагентов. В то же самое время согласно понятию туропоператорской деятельности, турпоператор может реализовать продукт как турагентам так и потребителю/туристу. При этом Закон не говорит о том, что туроператор по въездному или выездному туризму, имеется в виду общее понятие туропрератора. Вопрос: все таки получается согласно понятию туроперторской деятельности любым туроператора как по въездному так и по выездному туризму можно продвигать туристкий продук как турагентам так и туристам.
Ответ
01.10.2018
Здравствуйте Дана,
согласно Закона РК О туристской деятельности, туристская операторская деятельность (туроператорская деятельность) - предпринимательская деятельность физических и (или) юридических лиц, имеющих лицензию на данный вид деятельности, по формированию туристского продукта, его продвижению и реализации туристским агентам и туристам, а также по продвижению и реализации туристского продукта, сформированного нерезидентом Республики Казахстан (далее - туроператор). Для полной уверенности вы можете направить письмо запрос в Комитет индустрии туризма Министерства культуры и спорта РК.

с уважением, коллектив ZAN Company
Наиля
25.10.2018
Добрый день, подскажите пожалуйста имеет ли Турагент право заключать агентский договор с Российскими туорператорами? или Турагент должен продвигать продукт, сформированный только Казахстанским туорператором? Заранее благодарю.
Ермек
30.10.2018
В Астане есть представительство туркомпании emperum? где осуществляет клубный туризм,зомбируя клиентов в определнный день под гарантированный подарок (в качестве подарков дают технику, от утюгов до пылесосов). Таким образом с клиентом буквально за 15 мин заключает договор и на машине с клиентом едит домой , чтобы получить деньги. Это немальые суммы до 2 000 000 тенге. На уговор, давайте завтра, агент просто требует,что надо оплатить наличными сегодня независимо от времени суток.Договор о туруслуги не соответствует типовому договору.Договор заключается на 8 поездок и турист должен оплатить только за проживание, т.е. за апартаменты на 6 человек,хотя нас двое и за гид, питание вообще отсутствует.Об этом прописано в договоре. Мы требовали расторгнут договор,так как мне 72 года, а жене 60 лет. Я не знаю через 2 года что со мной будет. Мы хотели расторгнуь контракт, но исполнительны йдиректор говорить, что они деньги направили в Алматы. В договоре пп5.3.,п.5 говорится , что клиент может расторгнут договор в одностороннем порядке до получения Сертификата с вычетом всех расходов. Но факимчески они ничего не потратили, кроме бумаг. Как можно проверить провомерность действия компании. А где гарантия, что они через год закроются? Кто проверит деятельность туркомпании EMPERUM в городе Астана№ С уважением Болат Толеуханович№
Ответ
01.11.2018
Здравствуйте Ермек,
к сожалению мы здесь не можем помочь, но вы можете написать заявление в Министерство туризма и спорта, которое сейчас реорганизовалось в Министерство культуры и спорта РК, приложив их договор услуг, а также напишите заявление в органы внутренних дел. Мы можем помочь вам в написании и подаче таких заявлений, но наши услуги платные. Однако, вы также можете сделать все самостоятельно, написав все в свободной форме, указав на основные нарушения ваших прав и возможного состава мошенничества.

с уважением,
Байгунаков Жансерик
+7 7015574427
с уважением,
коллектив ZAN Company
если Вам каким то образом помогла наша консультация, будем благодарны за положительный отзыв или пять звездочек оставленный в Гугл по ссылке
https://www.google.com/search?q=Zancompany&ie=utf-8&oe=utf-8&client=firefox-b#lrd=0x38836905503aec2f:0x9d65c4fbbed21c12,1,,,
Ответ
01.11.2018
Здравствуйте Наиля,
вот такие понятия даетЗакон Республики Казахстан от 13 июня 2001 года № 211-II О туристской деятельности в Республике Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.05.2018 г.) -
туристская агентская деятельность (турагентская деятельность) - предпринимательская деятельность физических и (или) юридических лиц по продвижению и реализации туристского продукта, сформированного туроператором (далее - турагент)
туристская операторская деятельность (туроператорская деятельность) - предпринимательская деятельность физических и (или) юридических лиц, имеющих лицензию на данный вид деятельности, по формированию туристского продукта, его продвижению и реализации туристским агентам и туристам, а также по продвижению и реализации туристского продукта, сформированного нерезидентом Республики Казахстан (далее - туроператор);

туристский продукт - совокупность туристских услуг, достаточных для удовлетворения потребностей туриста в ходе путешествия;
Таким образом Турагент имеет право заключать договора с нерезидентами туроператорами. Однако, тем же Законом РК предусмотрены выполнение и других обязательств турагентами, соблюдение которых обязательно.

с уважением,
коллектив ZAN Company
если Вам каким то образом помогла наша консультация, будем благодарны за положительный отзыв или пять звездочек оставленный в Гугл по ссылке
https://www.google.com/search?q=Zancompany&ie=utf-8&oe=utf-8&client=firefox-b#lrd=0x38836905503aec2f:0x9d65c4fbbed21c12,1,,,
Жазира
13.10.2019
Добрый вечер,я зарегестрировалась недавно как ип в качества турагента.Сейчас я подала заказ на изготовление логотипа и фирменного названия турагенства,как оно будет готово я регистрирую свою торговую марку.И только после этого я могу составить страховку гпо турагента и куда я в течении 5 дней ее должга направить для занесения в базу турагентов? СПАСИБО
Ответ
12.11.2019
Здравствуйте Жазира,

страхование и регистрация товарного знака могут проводится параллельно. Порядок занесения в базу турагентов описан в Законе РК "О туристской деятельности в РК".

с уважением коллектив,
ZAN Company
ольга
07.12.2019
здравствуйте подскажите имеем дом отдыха на оз Джасыбай .Размещаем гостей на несколько дней.спальные места, столовая . Путевки через агенства не продаем.нам нужна лицензия страхование регистрация.
Ответ
09.12.2019
Здравствуйте Ольга,
Вы можете только зарегистрировать предпринимательскую деятельность в виде ИП или ТОО и реализовывать тур продукт через
турагентства/туроператоров не оформляя лицензию. При реализации турпродукта самостоятельно, лицензия туроператора требуется .
Согласно Закону РК О туристской деятельности в РК, " туристский продукт - совокупность туристских услуг, достаточных для удовлетворения потребностей туриста в ходе путешествия;".
Вы также можете заказать у нас юридическое заключение с изучением условий дома отдыха и ответа на вопрос требуется лицензия согласно законодательству РК или нет, и если нет, какие требование нужно соблюдать в любом случае, со ссылками на НПА.
Для заказа услуги составления юридического заключения , поставьте вопросы на изучение и оставьте свой номер телефона (отправляя запрос на info@zancompany.com ), стоимость примерно 30 000 - 40 000тенге.
Акмарал
12.03.2020
Здравствуйте! в связи с короновирусом хотели отказаться от тура в Египет, но нам не возвращают деньги. есть ли какая нибудь сслыка на закон?
Ответ
17.03.2020
Здравствуйте Акмарал,

данный вопрос регулируется договором разделом Форс мажор, ситуация с короновирусом является форс мажором, есть Указ Президента РК о наступлении ЧП.
Таким образом, как правило надо смотреть в договоре что прописано, это или возврат в первоначальное положение (возврат денег, соответсвенно) или отложение обязательств сторон, т е поездка вправе быть вами перенесена по согласованию с услугодателем.

с уважением, коллектив ZAN Company
Баука
01.11.2020
Здравствуйте, нужна ли лицензия для предоставления услуг экскурсовода
Ответ
05.11.2020
Здравствуйте Баука,

необходимо
Уведомление о начале или прекращении деятельности гида (гида-переводчика), экскурсовода, инструктора туризма.
Мы можем помочь с оформлением такого уведомления, обращайтесь с запросом на info@zancompany.com

с уважением,
Салтанат
25.01.2021
Здравствуйте. Подскажите, помогаете ли вы составить договор, учитывая реалии работы турфирм? Планируем открываться
Ответ
27.01.2021
Здравствуйте Салтанат,

да обязательно, мы составляем договора любой сложности, на разных языках.
Вам нужно направить заявку с приложением документов к нам на мейл info@zancompany.com

с уважением,
Екатерина
28.03.2021
Здравствуйте,турагент после заключения договора с физ лицом и приняв 100% оплату за тур,не перечислил туроператору деньги. Позже заявку отменил туроператор из-за отсутствия оплаты.При расторжении договора, турагент требует 10% от стоимости тура по договору.Како способ не оплачивать физ лицом штрафа в 10%.Н а какие ссылки ссылаться?
Ответ
21.04.2021
Здравствуйте Екатерина,

такие спорные моменты должны регулироваться положениями агентского договора между туроператором и турагентом. Мы только можем предложить составить таковой договор на будущие риски.

с уважением,
Данагуль
22.04.2021
Здравствуйте, подскажите пожалуйста.
В настоящее время для получения лицензии на туроператорскую деятельность есть ли необходимость страхования гражданско-правовой ответственности? Насколько мне известно раньше требовалось, сейчас в правилах предоставления услуги в перечне не вижу
петр
23.04.2021
я не смог добраться до места отправления самолета из-за того, что трассы перекрыли из-за погодных условий. Тур был горящий, рейс самолета чартерный. Сейчас турагент мне не возвращает деньги. Это правильно?
Ответ
11.05.2021
Здравствуйте Данагуль,

необходима банковская гарантия, смотрите Закон РК "О туристской деятельности"

с уважением,
Ответ
11.05.2021
Здравствуйте Петр,

нужен официальный документ подтверждающий наличие форс-мажора, чрезвычайной ситуации / положения на день вылета, а также нужно смотреть условия тура в договоре на туробслуживание.
А также попробуйте обратиться в - Администратор системы гарантирования прав граждан Республики Казахстанв сфере выездного туризма.

с уважением,
Елена
10.02.2022
Добрый день.Мы являемся турагентами , но были случаи , что у иностранных туроператоров мы покупали отдельно Вип экскурсию , нужно было нам брать сертификат резиденства у иностранного туроператора?
Ответ
14.02.2022
Здравствуйте Елена,

это только для уменьшения налогооблагаемой базы.

с уважением,

Ваш комментарий

обновить код
Поделиться в соц сетях