SiteHeart
faq-image

Туристская деятельность в Казахстане.

16 июня 2017

Каждый задумывается над вопросом, как провести время своего отпуска, чтобы отвлечься от рутины, повседневных забот и трудовой деятельности.        

 Организацией отдыха в сфере туризма занимаются компании, специализирующиеся на туристской деятельности. Безопасность туристов должна быть обеспечена безупречным правовым механизмом регулирования отношений между туристом, тур фирмой, государством и государством принимающей стороны.

Туристская деятельность. это предпринимательская деятельность физических или юридических лиц по предоставлению туристских услуг и может являться одной из высокодоходных отраслей экономики.

Лица, осуществляющие туристскую деятельность в Казахстане, - это турагенты, туроператоры, инструкторы туризма, а также оказывающие туристские услуги самостоятельно - гиды (гиды-переводчики), экскурсоводы.

Туристская деятельность в Республике Казахстан регулируется Законом РК «О туристской деятельности в Республике Казахстан», далее Закон. 

Согласно нормам указанного Закона, организационными формами туризма признаются международный и внутренний туризм.

    Международный туризм включает:

1) въездной туризм - путешествия в пределах Республики Казахстан лиц, не проживающих постоянно на ее территории;

2) выездной туризм - путешествие граждан Республики Казахстан и лиц, постоянно проживающих в Республике Казахстан, в другую страну.

Внутренний туризм - путешествие в пределах Республики Казахстан граждан Республики Казахстан и лиц, постоянно проживающих на ее территории.

  Виды туризма - социальный, экологический, приключенческий, спортивный, деловой, конгрессный, лечебно-оздоровительный, культурно-познавательный, религиозный, медицинский, детско-юношеский, событийный и другие.

 

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях»:

Туроператорская деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Турагентская деятельность, а также деятельность гидов (гидов-переводчиков), экскурсоводов и инструкторов туризма осуществляется в уведомительном порядке.

Ключевой вопрос - В чем отличается туроператорская деятельность от турагентской? 

Туристская операторская деятельность (туроператорская деятельность) - предпринимательская деятельность физических и (или) юридических лиц, имеющих лицензию на данный вид деятельности, по формированию туристского продукта, его продвижению и реализации туристским агентам и туристам, а также по продвижению и реализации туристского продукта, сформированного нерезидентом Республики Казахстан, гласит ст.1, п.19 Закона РК (далее - туроператор).

Туристская агентская деятельность (турагентская деятельность) - предпринимательская деятельность физических и (или) юридических лиц по продвижению и реализации туристского продукта, сформированного туроператором (далее - турагент).

    Туристский продукт - совокупность туристских услуг, достаточных для удовлетворения потребностей туриста в ходе путешествия.

Осуществление туроператорской и турагентской деятельности допускается при наличии у туроператора и турагента действительного договора обязательного страхования гражданско-правовой ответственности туроператора, турагента.

Турагент обязан в течение пяти рабочих дней с момента заключения (перезаключения) договора обязательного страхования гражданско-правовой ответственности турагента направить в местный исполнительный орган области, города республиканского значения, столицы информацию о заключенном (перезаключенном) договоре.

Туроператор обеспечивает оказание туристам всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристами.

Туроператор в сфере выездного туризма осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта исключительно через турагентов.

Турагент, продвигает и реализует туристам только туристский продукт, сформированный туроператором, созданным в соответствии с законодательством Республики Казахстан (п.3 ст.15 Закона РК «О туристской деятельности в Республике Казахстан»).

Однако, в данном случае, в нормативно-правовых актах не содержится положений о перечне соответствий нормам законодательства туристского продукта, сформированного туроператором, то есть нет конкретных параметров соответствия нормам законодательства туристического продукта. Например, туристический продукт разработанный где то на Сейшелах туроператором другой страны с другим законодательством, насколько соответствует законодательству РК? Здесь, хотелось бы более подробной юридической техники изложения нормы права от законодателя.

Также белым пятном, является вопрос регулирования медицинского туризма, о котором есть только понятие в ст.1 Закона, медицинский туризм – вид туризма, предполагающий совмещение отдыха с получением специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичных медицинских услуг, за пределами места проживания.  Это все что имеется в источниках права Казахстана на настоящий момент по теме регулирования медицинского туризма, хотя на рынке услуг Казахстана приличный ряд компаний, отправляющих на лечение за рубеж, оказывая консультационные услуги на не очень четкой правовой основе, имеющей сомнительный правовой характер.        

Данные недоработки приводят в некоторое замешательство и возникает вопрос о том, каким нормативам должен соответствовать туристский продукт,   в особенности в случае выездного туризма.

         Вместе с тем, продвижение и реализация туристского продукта турагентом осуществляются на основании агентского договора на реализацию туристского продукта, заключенного с туроператором в письменной форме.

Агентский договор на реализацию туристского продукта между туроператором и турагентом обязательно должен содержать сведения о туроператоре, сформировавшем туристский продукт, о договорах обязательного страхования гражданско-правовой ответственности туроператора и турагента, об ответственности туроператора и турагента, а также об ответственности каждой из сторон перед туристом за непредоставление или предоставление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, описание туристского маршрута, достоверную информацию о туристском продукте.

Особое значение в туристской деятельности имеет предусмотренная законодательством Система гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма. Данная система представляет собой совокупность правоотношений между гражданами Республики Казахстан, турагентами, туроператорами, туроператорами-фрахтователями, администратором системы гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма и уполномоченным органом (местный исполнительный орган), обеспечивающих защиту прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма.

Туроператор-фрахтователь - туроператор, заключивший договор фрахтования (чартера) с воздушным перевозчиком (фрахтовщиком) о передаче в его пользование всей вместимости или части вместимости одного воздушного судна (или нескольких судов) с экипажем на один или несколько рейсов для перевозки пассажиров и багажа в соответствии с законодательством Республики Казахстан, регулирующим использование воздушного пространства Республики Казахстан и деятельность авиации.

Администратором системы гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма является юридическое лицо, определенное Правительством Республики Казахстан, единственным видом деятельности которого является осуществление функций администратора системы гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма.

На туроператоров и туроператоров-фрахтователей, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, возлагаются следующие обязательства:

1) заключение договора банковской гарантии с банком второго уровня в соответствии с банковским законодательством Республики Казахстан, предусматривающего оплату в пользу администратора системы гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма либо третьих лиц, определенных администратором системы гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма, денег, обеспеченных банковской гарантией, с предоставлением подлинника либо нотариально засвидетельствованной копии договора администратору системы гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма;

2) перечисление на специальный счет денег с каждого туристского продукта, сформированного туроператором или туроператором-фрахтователем и реализованного турагентом гражданину Республики Казахстан, в сумме, утвержденной Правительством Республики Казахстан.

 Обеспечение исполнения субъектами системы гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма обязательств возлагается на администратора системы гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма и уполномоченный орган.

 Уполномоченный орган в случае выявления оказания гражданам Республики Казахстан туристских услуг в сфере выездного туризма туроператором или туроператором-фрахтователем, не исполняющим обязательства, предусмотренные настоящей статьей, или исполняющим их ненадлежащим образом, обязан в течение трех рабочих дней, со дня выявления такого обстоятельства, осуществить приостановление лицензии в соответствии с законодательством Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях.

Согласно Правилам функционирования системы гарантирования прав граждан  Республики Казахстан в сфере выездного туризма, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 октября 2016 года № 607 сумма денег, подлежащих обеспечению банковской гарантией
для туроператоров и туроператоров-фрахтователей, осуществляющих
деятельность в сфере выездного туризма составляет: туроператор  - 5 000 МРП, туроператор-фрахтователь - 15 000 МРП.

Вместе с этим, сумма денег, подлежащих перечислению на банковский счет, открытый специально для администратора системы гарантирования прав граждан Республики Казахстан в сфере выездного туризма составляет:  Туроператор - 0,5 МРП, Туроператор-фрахтователь - 0,5 МРП.

Как нам уже известно, туроператорская деятельность является лицензируемым видом деятельности.

Наличие необходимых документов для получения лицензии предусмотрено Квалификационными требованиями, предъявляемыми к
туристской операторской деятельности и перечню документов, подтверждающих соответствие им, утвержденными приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 79.

Что касается турагентской деятельности, а также деятельности гидов (гидов-переводчиков), экскурсоводов и инструкторов туризма, то к уведомлению турагенты, гиды (гиды-переводчики), экскурсоводы и инструкторы туризма прилагают сведения по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Кроме того, турагенты к уведомлению прилагают копию договора обязательного страхования гражданско-правовой ответственности.

 Гиды (гиды-переводчики), экскурсоводы и инструкторы туризма к уведомлению прилагают сертификат о прохождении подготовки в сфере туризма.

Таким образом, государство отменило необходимость получения ряда лицензий, например на турагентскую деятельность, на деятельность гидов, заменив на уведомительный порядок. Однако, ответственность за деятельность в сфере туризма «на плечах» субъектов туризма не отменялась, а даже требует от последних более строгого, бдительного и самостоятельного подхода к работе, следования всем нормативным требованиям самостоятельно и обеспечения безопасности туристов работая в данной сфере.     

А юристы нашей Компании проконсультируют и помогут по всем правовым вопросам ведения бизнеса в сфере туристской деятельности, а также окажут услуги в подготовке внутренних и внешних документов тур фирмы, сопроводят в получении лицензии на туроператорскую деятельность, а также сопроводят работу турагентов, включая уведомления о начале  турагентской деятельности, деятельности гидов (гидов-переводчиков), экскурсоводов и инструкторов туризма.  

Успехов и процветания в Вашем бизнесе! 

 

Статья подготовлена юристом и партнером ZAN Company,

Жанной Кумаровой,  Данарой Касенхан.

Ваш комментарий

обновить код
Поделиться в соц сетях